공익적 관점에서 파악한 공공채널(KTV) 프로그램 분석

Abstract

Recently. computer and new media technologies have been c communicaion and braodcasting environment very rapidly. Especia television has been leading these changes with its many channels begun narrowcasting era. Namely, cable television services entertainmenal programmes like music, drama, sport and programmes, cultural and art programmes and public access pro Among theses, public access programmes are estimated to be very in a point of which satisfy receivers' informational needs and co useful public sphere of communities, citizens and governments. There are many servicese including community origination c leased channels, public affiars channels and PEG(public. e government) channels in public access channels. Public accesss contribute to the people's understandings by broadcasting pub1 profoudly and objectively. In addition, public access channels over limits of previous broadcasting systems and play an important forming a public sphere as an electric forum. Public affairs cha public access channels have been dutified and KTV is repons producing and distributing programmes. Then, what do the public interests of public access channels m how the public interests embody through broadcasting? This attempted to search for these questions by focusing on the Korea affairs channel. KTV. For this, this study conceptualized th interests of public affairs channels a s usefulness of info objectiveness of information and functions of public sphere and e KTV by these criteria. The results are as followed ; Firstly, this study analized subjects, complexities and va information in order to estimate usefulness of information. Accordi results, the subjects of information, especially, the information affairs, were limited and in general, the complexities of informa too simple to help the people's understandings about public affa analysis of values indicated general interests on lives are more than public interests comparing to these of other countries' pub1 channels'. Secondly, this study analized information suggesting sty1 favouritism to the government to estimate objectiveness of info The results suggested KTV preferred opinion journalism (w known as general journalism) to factual journalism (in which more important than opinions and characterizes public affairs and information on the government tended to be favourable tow government or its policis. These results implises KTV fa accomplish the objectiveness which is essencial to public channels. Finally, this study analized subjects and processsing programmes and participants' job, sex, age, character and rol all, the talk programmes' subjects, especially, public affairs with the government or politics, were limited and timelessness. On the other hand, there were much more experts and male public and female in talk programmes. Furthermore, experts participated more actively than the public and female. It m participants of the talk programmes were so biased that talk pro couldn't play a role as a public sphere. In conclusion, the study found out KTV didn't broadcast ideally as its intentions and purposes. However, if we are considering it's taken more than 10 years for developed countires like the United States to procede publie affairs channels, it will need a lot of time and eagers to progress.;최근 컴퓨터와 통신기술의 비약적 발전으로 등장하게 된 케이블 텔레비전, 위성방송, HDTV, 다중방송 등의 뉴미디어는 커뮤니케이션 과정을 혁신적으로 바꾸어 놓으면서 종래의 방송환경에 전면적인 변화를 초래하고 있다. 특히 케이블 텔레비전은 수백개에 달하는 채널용량을 보유하고 있기 때문에 정보전송능력이 뛰어나며, 쌍방향 정보통신이 가능하고, 다른 매체와의 친화성도 크기 때문에 뉴미디어 시대를 주도할 혁신적 매체로 기대되고 있다. 케이블 텔레비전의 전문화된 편성전략은 복수채널을 이용한 협송매체로서의 속성에서 비롯된다. 즉 케이블 텔레비전은 음악, 드라마, 스포츠, 영화 등 다양한 형태의 오락 프로그램을 비롯하여 문화, 예술, 취미 등 소수 취향의 전문 프로그램, 공공사항, 교육, 정부 등의 공공 프로그램 그리고 지역민들의 의견 표현을 위한 접근 프로그램 등 종래의 방송과 다른 새로운 서비스 영역을 개척하고 있다. 특히 채널의 공익적 성격으로 사회적 유용성이 높게 평가되고 있는 공공 접근 채널들은 정보화 사회를 맞아 고도화되어 가는 시청자의 정보욕구에 부합하고 지역사회 시민 그리고 정부의 커뮤니케이션 장으로 활성화될 수 있다는 점에서 그 중요성이 증대되고 있다. 공공 접근 채널에는 일명 PEG(public, education, government) 채널을 하여 지역채널, 임대채널 그리고 공공 사항 채널(Public affairs channel) 등 러 형태의 서비스가 포함된다. 공공 접근 채널들은 시장의 지배를 비롯한 각종 외부압력을 배제하고 심층적이고 객관적으로 공공사항을 전달함으로써 공적사항에 대한 국민의 올바른 이해에 기여하고 있다. 또한 공공 접근 채널들은 수용자의 참여가 제한될 수 밖에 없었던 종래 방송의 한계를 극복하고 시민의 공통 관심사가 폭넓게 논의되는 전자포럼의 장으로서 공론장의 형성에 이바지하고 있다. 무엇보다 이들 채널들은 시청자를 단순한 프로그램 소비자로 인식하지 않고 시민의 일원으로서 사회적 관심사에 반응하고 있다고 생각한다. 우리나라에서도 공공 접근 채널의 일종으로 공공 사항 채널을 의무화하고 국립영화제작소가 한국영상(일명 KTV, 공공채널)이라는 이름으로 프로그램 제작과 공급을 담당하도록 하였다. 그렇다면 공공 접근 채널이 추구하는 공익성이란 구체적으로 무엇을 의미하며 이는 방송을 통하여 어떻게 구현되고 있는가? 본고에서는 이를 살펴보기 위하여 현재 우리나라에서 운용되고 있는 공공 사항 채널에 초점을 맞추어 공공 사항 채널의 공익성을 첫째 수용자의 필요와 욕구에 부합하여 이들의 삶에 실제적으로 기여할 수 있는 유익한 정보 제공의 측면, 둘째 정보제공에 있어 편향되지 않고 사실적인 정보를 제공하는 공정한 정보의 측면, 셋째 공중의 실질적 관심사가 논의되고 시청자들이 폭넓게 참여할 수 있는 공론장으로서 기여하는 측면 등으로 개념화하고 우리나라의 공공 사항 채널인 KTV가 이와 같은 공익의 이념을 얼마나 잘 구현하고 있는가 하는 문제에 접근하고자 다음과 같은 연구문제를 도출해내었다. 1. KTV에서 제공하는 정보는 유용성의 측면에서 어떻게 평가될 수 있는가? 1-1. KTV에서 제공하는 정보는 어떤 내용을 다루고 있는가? 1-2. KTV에서 제공하는 정보는 얼마나 깊이 있게 제공되는가? 1-3. KTV가 전달하는 정보는 어떤 가치를 지니고 있는가? 2. KTV 프로그램에서 제공하는 정보는 객관성의 측면에서 어떻게 평가될 수 있는가? 2-1. KTV에서 제공하는 정보는 어떤 방식으로 전달되는가? 2-2. KTV의 정부관련 프로그램에서 제공되는 정보는 정부나 정부정책에 대하여 얼마나 중립적인 방향을 취하고 있는가? 3. KTV 프로그램에서 제공하는 토론 프로그램은 공론장의 성격을 지니고 있는가? 3-1. KTV의 토론 프로그램은 어떤 주제를 다루고 있는가? 3-2. KTV의 토론 프로그램에 등장하는 출연자는 어떤 사람들인가? 3-3. KTV의 토론 프로그램에 등장하는 출연자는 토론의 진행에 있어 어떤 역할을 하는가? 3-4. KTV의 토론 프로그램은 어떤 방식으로 진행되는가? 연구결과는 다음과 같다. 첫째, 정보의 유용성을 평가하기 위하여 본고에서는 정보꼭지의 주제, 복합성 그리고 가치 등 3가지 사항을 분석하였다. 먼저 정보꼭지의 주제를 살펴보면 의회중계를 포함한 국정 사안 중심의 방송이 이루어지는 외국의 공공 사항 채널에 비하여 국정 또는 공공사항에 관련된 정보의 보도 범위가 제한적이고 제공되는 정보 역시 단편적이어서 선진국에서와 같이 공론화될 수 있는 문제들이 소개되고 토론되는 장으로서 기여하지 못하고 있었다. 다음으로 정보꼭지의 복합성을 분석한 결과에 따르면 정보꼭지의 복합성이 심화될수록 그 비율이 낮아짐으로써 심층적인 정보 보다 단편적인 정보 위주로 프로그램이 편성됨으로써 KTV를 통하여 전달되는 정보가 시청자의 이해나 의견 형성에 실질적인 도움을 주지 못하고 있었다. 마지막으로 정보꼭지의 가치를 분석한 결과는 계몽성이나 훈화성과 같이 공공적 성격이 강한 정보꼭지 보다 흥미성 정보꼭지의 비율이 상대적으로 높게 나타났다. 이와 같은 사실은 KTV를 통해 전달되는 정보가 공공 사항 채널로서의 가치보다 단순한 오락 또는 생활정보채널로서의 가치를 우선적으로 추구함으로써 KTV에서 추구하고자 하는 공익적 가치와 실제 전달되는 정보의 가치간에 많은 차이가 있음을 암시하고 있다. 둘째 정보의 공정성은 정보전달에 있어 방송국의 역할, 정보꼭지의 포맷, 그리고 편집 여부 등 정보꼭지의 전달방식과 정보꼭지의 방향성에 의하여 측정하였다. 먼저 정보꼭지의 전달 방식을 살펴보면 전체적으로 방송국이 송신자로서의 역할보다는 표현자로서의 역할을, 생방송보다는 녹화 방송을 그리고 무편집 보다는 편집된 정보 전달방식을 선호하는 것으로 나타났다. 이는 KTV의 정보 전달방식이 '사실 저널리즘' 보다는 '여론 저널리즘'적 성향을 강하게 나타내고 있음을 말해주고 있다. 또한 정보꼭지의 방향성을 분석한 결과에 따르면 계몽적인 가치를 지닌 정보꼭지의 절반 가량이 정부의 입장이나 정책에 대하여 호의적인 방향을 취함으로써 중립성과 균형성을 지향하는 공공 사항 채널의 방송 이념과 실제적인 방송 사이에 많은 차이가 있음을 보여주고 있다. 셋째, 공론장 형성 기능을 알아보기 위해서는 토론 프로그램의 주제와 진행방식 그리고 등장인물의 인구통계학적 속성과 성격, 역할 등을 분석하였다. 먼저 토론 프로그램의 주제를 살펴보면 국정 관련 사항의 비율이 전체적으로 너무 낮게 나타났으며 시의적 특성이나 주제간의 일관성도 결여되어 있었다. 토론의 진행 방식에서도 많은 문제가 발견되었는데 실제적으로 토론이 진행되었다기 보다는 사실제공 또는 의견제시가 토론의 형식을 취하였다고 보는 것이 보다 타당할 듯한 토론 방식이 주를 이루었다. 이는 KTV를 통해 제공되는 토론 정보꼭지들이 실제적인 토론 과정을 중시하기 보다 토론의 형식적 측면에 얽매여 있음을 암시하고 있다. 한편 등장인물의 직업을 보면 특정 문제 전문가(교수/연구자) 또는 공공문제 담당자의 참여 비율이 일반공중의 참여보다 월등히 높아 시민의 의견이 발현되고 여론이 형성되는 공론장으로서 기능하지 못하고 있었다. 특히 토론에 참여하는 공중의 경우 스튜디오 방청자 또는 (외부 공간에서 이루어진) 인터뷰 대상자로 매우 제한되어 있어 전화 등을 통해 즉각적이고 자유로운 토론참여가 보장되어 있는 외국의 경우와 대조를 보이고 있었다. 이는 토론 참여자가 KTV의 자의적 선택에 의해 이루어지고 있을 뿐 아니라 내용 조작까지도 가능할 수 있음을 의미한다. 또한 등장인물의 성별과 이에 따른 역할이 남성 출연자 위주로 되어 있었기 때문에 여성 출연자의 표현 자유가 매우 제한되어 있었다. 남성의 경우 전문가 또는 공공문제 담당자로서 전문적 지식을 전달하거나 의견 표현의 역할을 행한 반면 여성의 경우 경험담/여담 또는 질문/제보의 역할에 한정되어 있어 실제적으로 토론의 진행을 주도한 것은 남성들이라고 할 수 있다. 등장인물의 성격과 역할에 대한 분석에서도 토론의 진행이 문제의 당사자나 공중 보다 교수나 연구자와 같은 간접적 관계자나 전문가들 위주로 되어 있음이 입증되었다. 결론적으로 본고에서는 종래 공중파의 방송 양식을 비판하고 이를 극복하고자 등장한 KTV가 채널 본래의 취지와 목적을 제대로 살려내지 못하고 아직까지 공공 사항 채널로서 위상과 성격을 확립하지 못하고 있음을 밝혀 내었다. 그렇지만 미국과 같이 비교적 케이블 텔레비전이 발달된 국가에서도 공공 사항 채널이 정착하는데 10년 이상의 시간이 소요되었다는 점을 고려한다면 우리나라의 KTV 역시 동질성을 확보하면서 정착하기까지 많은 노력과 시간을 필요로 할 것이다.