국민연금제도의 형평성에 관한 연구

Abstract

국민연금제도의 도입은 경제정책과 밀접한 관련이 있었고 이러한 이유에서 지금까지의 국민연금제도의 분석은 주로 경제적인 효과 내지는 효율성에 촛점을 맞추어 왔었다. 그러나 앞으로는 제도의 형평성. 급여의 사회적 적절성, 사회보장제의 공평성 등 질적인 문제로 관심을 돌리지 않을 수 없다. 이 중에서 특히 형평성은 복지정책의 핵심이고 이념이므로 국민연금제도가 어느 정도 형평성을 추구하는지에 대해서 관심을 갖을 수 밖이 없다. 이에 본 연구는 현행 국민연금제도의 각출과 급여에 있어서 소득 계층별, 가입자유형별, 가입기간별에 따른 수직적·수평적 형평성의 정도를 임금대체율, 수익율 및 로렌쯔곡선·지니계수를 통해 살펴본다. 또 분석틀에 의한 결과에서 나타난 문제점을 제시하고 그 개선방향을 마련하는데 기본목적이 있다. 분식틀로 제시된 임금대체율, 수익률 및 로렌쯔곡선·지니계수를 통해 본 주요 결과는 다음과 같다. 첫째, 임금대체율로 살펴본 사업장가입자의 경우, 누진적인 혜택구조가 나타나며 동일 계층간엔 동일한 임금대체율을 나타내기 ??문에 수직적·수평적 형평성은 이루어진다. 또 임금대체율과 가입기간과는 정비례관계에 있으므로 가입기간이 길어져도 수직적·수평적 형평성의 검토는 변하지 않는다. 그러나 갹출액과 소득에 대한 갹출액부담율로 살펴본 지역가입자의 경우는 오히려 역진적인 갹출구조를 나타내며 전 등급에서 동일하게 정액갹출하므로 수직적·수평적 형평성은 이루어지지 않는다. 또한 동일등급의 사업장가입자와 지역가입자는 다른 갹출액과 갹출액부담율을 나타내므로 수평적 형평성이 이루어지지 않는다. 둘째, 수익률은 사업장가입자의 경우 소득이 낮아질수록 수익률이 높게 나타나며. 동일 등급내에서는 동일한 수익률을 나타내 수직적·수평적 형평성이 이루어지고 있음을 알 수 있으나 지역가입자의 경우 전 등급에서 동일한 수익률을 나타내 형평성이 이루어지지 않고 있음을 보여준다. 또한 가입자유형별로 비교해 보면 사업장가입자와 지역가입자가 52개 등급에서 다르게 나타나 수평적 형평성에 문제가 있음을 볼 수 있다. 가입기간과 수익률과의 관계는 가입기간과 상관없이 비교적 일정한 수익률을 보여주고 있다. 셋째, 로렌쯔곡선과 지니계수를 통해 살펴본 사업장가입자의 수평적 수직적 형평성은 부유도의 순위가 변화하지 않은 상태에서 로렌쯔곡선이 상향조정되었고 지니계수도 0.32에서 0.14로 떨어져 연금수급 전과 비교하여 개선되었음을 보여준다. 이러한 결과를 통해 사업장가입자는 수직적·수평적 형평성의 원칙을 충분히 고려되었으나 지역가입자는 이러한 원칙이 전혀 고려되지 않아 사업장가입자와 지역가입자간에 차이가 발생하는 것을 알게 되었다. 그런 이러한 차별정책은 형평성문제를 초래케 하는 근원이다. 따라서 이러한 차별정책을 개선하거나 차별정책의 폐지를 통해서 지역가입자를 현재 사업장가입자의 수직적·수평적 형평성의 정도로 보장해주도록 해야하며 뿐만 아니라 앞으로는 형평성을 고려한 상태에서 연금수급권자의 최소한의 생활을 보장해 줄 수 있는 연금급여의 적절성 문제에도 관심을 가져 국민연금제도의 질적 향상에 이바지하여야 할 것이다.;The introduction of National Pension System has closely related with economic policy, so hitherto the analysis of National Pension System has mainly focused on economic effectiveness or efficiency. But in the future, we cannot help concerning about the equity of the system, the social appropriateness of benefit and the fairness of Social Security Tax which are qualitative issues. Among them, especially, the equity is the main focus and idea of welfare policy. Therefore we are forced to consider that in what extent the National Pension System pursues the equity. The purpose of this article is to investigate the degree of horizontal and vertical equities related to contribution and benefit according to each income classes, types of the insured and insured term of coverage through the rate of wage-replacement, rate of return, Lorenz Curve and Gini Coefficient. And this study aims at suggesting the problems resulted from the frame and the direction of improvement in the National Pension System. Main results through the frame, that is, rate of wage-replacement, rate of return, Lorenz Curve and Gini Coefficient, are as following ; First, in case of the employees and employers examined by rate of wage-replacement, because the progressive benefit structure is revealed and the same rate of wage-replacement is found among the same classes, vertical and horizontal equities are achieved. Rate of wage-replacement is in direct proportion to insured term of coverage. Therefore, though the term becomes longer, the degree of vertical and horizontal equities are not changed. But on the contrary, in case of the insured community residents observed by contribution rate in relation to contribution and income, there is revealed retrogressive contribution and income, there is revealed retrogressive contribution structure and because fixed money is contributed equally from all the classes, the vertical and horizontal equities are not established. Also the insured of the same grade pay different contribution so the horizontal equity is not revealed. Second, in the part of the rate of return, in case of employees and employers the lower they get earnings, the higher the rate of return come out and equal rate of return is manifested in the same grade therefore the vertical and horizontal equities are identified. But in case of the insured community residents, equal rate of return is showed among all the grades so the equity is not realized. And in terms of the types of the insured, there are differences between the employees·employers and the isured community residents in the 52 grades, which means that there are problems in the horizontal equity. The relationship between the insured term of coverage and the rate of return shows comparative difinite rate of return regardless of the insured term. Third, in the horizontal and vertical equities of employees, employers which are examined through the Lorenz Curve and Gini Coefficient, the Lorenz Curve is adjusted to the upside in an unchanged state of the ranking of wealth and Gini Coefficient become lower from 0.32 to 0.14 therefore it means that the equities are improved in comparison with the condition before the employees and employers get the pension benefit. In examining these results in case of the employees and employers, the principle of horizontal and vertical equities is considered enough, but on the contrary in case of the insured community residents, the principle is not applied and there are differences between them. That is, the equity problems are resulted from the discrimination policy between the employees·employers and the insured community residents. According to this, it is important to improve the discrimination policy or through abolishing the policy, the horizontal and vertical equities of the insured community residents must be secured as much as those of the employees and employers, besides that, in the future it is necessary to concern with the appropriateness of pension benefit in consideration of horizontal and vertical equities, which secure the minimum living conditions and will be contributory to progress the quality of the Nation Pension System.