국민기초수급자의 빈곤탈피에 영향을 주는 요인에 관한연구

Abstract

본 연구는 2002년 1월 1일 기준으로 서울시 서대문구 국민기초수급자 2186 가구를 분석대상으로 이들의 자활실태를 파악하고, 빈곤탈피에 영향을 미칠 수 있는 요인들을 분석함으로써, 국민기초수급자의 빈곤탈피를 위해 어떤 점에 주력하여 정책적 개입이 이루어져야 하는지 알아보고자 하였다. 본 연구의 독립변수 측정을 위해서는 생태체계적 관점에서 개인체계, 가족체계, 사회체계로 구분하여 먼저, 개인체계변인으로는 성별, 연령, 학력, 건강, 취업실태, 자활의지로 설정하였고, 가족체계변인은 가족 수, 미취학자녀 수, 취학자녀 수, 만성질환 및 장애가족유무로 설정하였으며, 마지막으로는 사회체계변인으로 주거유형, 자활프로그램수급여부, 사적이전소득유무로 설정하였다. 또한 종속변수는 빈곤탈피로 국민기초수급에서 벗어나면 빈곤탈피로 보고, 국민기초수급권에서 벗어나지 못 하면 빈곤잔류로 분류하여, 빈곤탈피여부와 빈곤탈피기간을 측정하였다. 본 연구의 분석을 위해 두 가지 분석방법을 사용하였는데, 빈곤탈피여부에 대한 로지스틱 회귀분석과 빈곤탈피기간에 대한 생존표분석방법을 사용하였다. 본 연구의 분석결과는 다음과 같이 요약될 수 있다. 첫째, 빈곤탈피에 영향을 미치는 요인으로는 학력, 취업상태, 건강, 자활의지, 가구원수, 미취학자녀수, 만성질환 및 장애가족유무, 사적이전소득유무, 자활지원프로그램 수급여부가 빈곤탈피에 영향을 미치는 요인으로 나타났다. 반면 빈곤탈피에 영향을 미치지 않는 요인으로는 성별, 연령, 주거유형 변인으로 나타났다. 둘째, 빈곤의 지속기간과 시간의 경과에 따른 빈곤탈피율의 변화를 생존표분석방법을 통해서 확인한 결과, 빈곤의 지속기간이 길어짐에 따라 빈곤의 탈피 가능성은 낮아진다는 것이다. 즉, 빈곤의 장기화가 빈곤탈피가능성을 더욱 떨어지게 하며, 장기빈곤가구와 단기빈곤가구의 특성은 다르고, 시간이 경과됨에 따라 장기빈곤가구의 특성을 가진 가구가 누적되어, 시간경과에 따른 빈곤탈피율은 더욱 낮아지는 것으로 평가된다. 셋째, 변수별 시간의 경과에 따른 빈곤탈피율의 변화를 생존표분석을 통해 확인한 결과 자활프로그램수급여부 변수를 제외한 모든 변수가 유의미하다고 나타났다. 성별, 연령, 학력, 건강, 취업실태, 자활의지, 가구원수, 미취학자녀수, 만성질환 및 장애가족유무, 주거유형, 사적이전소득여부가 빈곤탈피기간에 영향을 미치는 것으로 나타났다. 즉, 빈곤탈피는 많은 요인들이 상호 복합적으로 작용하여서 이루어진 것이므로 어느 한 가지 요인만 개선되어서는 빈곤에서 벗어나기 어려우며, 다른 요인까지 복합적으로 충족되어야 함으로 평가된다. 따라서, 국민기초수급자의 빠른 빈곤탈피를 위해서는 자활프로그램이 큰 영향을 미치지 못하고 있는 것으로 분석되었기 때문에, 자활프로그램보다는 빈곤가구의 개별적인 취약요인을 파악하고 그에 맞는 사회적 지원프로그램을 개발하여 이들에게 서비스를 제공하는 것이 훨씬 효율적일 것이라 평가된다. 본 연구결과를 토대로 다음의 정책적 제언을 하였다. 첫째, 생업자금융자, 직업훈련, 그리고 자활후견기관사업과 같은 자활지원프로그램들이 빈곤가구의 빈곤탈피에 큰 도움이 되지 못하고 있다는 분석결과는 현행 자활지원프로그램들에 대한 문제를 제기하는 것이다. 생산적복지의 효율적 시행을 위해서는 자활사업 참여자들에 대한 인센티브를 늘려야 할 것이며, 좀 더 다양하고 현실적인 직업훈련프로그램 개발 즉, 교육의 종결과 함께 취업하는 일관체제를 구축 하는 것이 우리나라 자활프로그램의 효과성 제고를 위한 방안이라 생각된다. 둘째, 빈곤가구가 빈곤에서 벗어나는 요인으로는 연령, 학력, 건강, 취업실태, 자활의지, 가구원수, 미취학자녀수, 만성질환 및 장애가족유무, 주거유형, 사적이전소득유무변수가 작용함을 알 수 있었다. 빈곤에서 벗어나는 데는 여러 요인들의 작용이 상호 복합적으로 이루어진 것이므로 빈곤가구마다 취약점을 파악하여 근로활동이 가능하도록 제반 서비스를 제공하는 정책개발이 이루어져야 한다.;The object-group of this study was 2,186 Households lived in Seo Dae Moon Gu. Seoul. Korea. and got supplementary living allowance from The National Basic Livelihood Protection System at the time of Jan. 1, 2002. This study was basically focused on investigating the realities of self-support in the object-group and analyzing the factors that have influenced poverty-escaping of the families in object group, and eventually finding the crutial points and directions the Government should take notice in making a long term policy to support the people. To measure the independent variables, I made three sub-systems at the view of the ecological system, such as personality system, family system, and social system. The variables of personality system were sex, age, educational-background, health, state of employment, and willingness of self-support. The variables of family system were the number of family, the number of school and preschool children, the number of family members having chronic disease, and the number of the handicapped in the family. The variables of social system were the type of residence and weather they get any help from self-support program of The National Basic Livelihood Protection System, or have any individual income from private benefactors. And I defined the dependent variable as "Coming-Out from protection" if a family in the object-group didn't need any support from The National Basic Livelihood Protection System. The other dependent variable could be defined as "Staying-In protection" if a family in the object-group needed support from The National Basic Livelihood Protection System. I measured the case of Coming-Out from protection and the time needed to come out from the protection of The National Basic Livelihood Protection System. For this study, I've used Logistic Regression Analysis to decide whether the family come out from protection or not, and Survival Table Analysis to measure the period of time needed to come out from protection of The National Basic Livelihood Protection System. The followings are the summarized result of this study. First, the major factors influencing Coming-Out from protection were educational-background, state of employment, the number of family, the number of preschool children, the number of family members having chronic disease, the number of handicapped in the family, weather they get any help from self-support program, or have any individual income from private benefactors. Second, Using Survival Table Analysis, I measured the duration of protection and changing rate of Coming-Out in accordance with the period of time and I reached the result that the possibility of Coming-Out went down as long as the family stayed in protection. In other words, long-term staying in the protection reduced the possibility of Coming-Out. The characteristics of short-term protection family was different from that of long-term protection family. As time goes by, only the number of the family having characteristics of long-term protection can be increased, so I evaluated the percentage of Coming-Out could be go down more and more. Third, for every variables, I measured the changing rate of Coming Out in accordance with time by way of Survival Table Analysis. Every variables had significance except the variables whether they got any help from self-support program. The variables influenced the period of Coming-Out were sex, age, educational background, health, state of employment, willingness of self-support, the number of family, the number of preschool children, the number of family members having chronic disease, the number of handicapped in the family, the type of residence, and whether they have any individual income from private benefactors. Because Coming-Out was the complicated process affected by various factors which related each other and operated multilaterally, it is very hard to come out from the protection of The National Basic Livelihood Protection System by improving only one factor, so the rest of the factors should be considered at the same time. In this study, it is clearly analyzed that the self-support program of The National Basic Livelihood Protection System didn't have significant meaning in Coming-Out from protection. So it is more efficient to analyze vulnerable points of individual families, develope the social-support program proper to that vulnerable points and provide the social services. On the basis of the result of this study, I propose the following policies. First, the analysis reveals the self-support programs such as financing of rehabilitation fund, vocational training and self-support assistance project weren't effective in Coming-Out from protection of The National Basic Livelihood Protection System, and in that point of view there are some problems in current self-support programs. To efficiently enforce the Poductive Welfare, it is needed to increase incentives for the participants of self-support program and create various and realistic vocational training program. In other words, it is very desirable to build the consistent system where the trainees can obtain a job at the end of the training and it is the right way to enhance effectiveness of self-support programs in our society. Second, The followings are the major factors in Coming-Out from protection : sex, age, educational background, health, state of employment, willingness of self-support, the number of family, the number of preschool children, the number of family members having chronic disease, the number of handicapped in the family, the type of residence, and weather they have any individual income from private benefactors. Because Coming-Out is the complicated process affected by various factors which related each other and operate multilaterally, it is important to develope the policy which analyze vulnerable points of individual families and provide possible social services to let them take part in our society.