한국의 의무교육제도 발전에 관한 연구

Abstract

'Compulsory education' refers to a sort of obligatory educational system in which all the people are under an obligation to be cultured during certain period of their early life, and which is commonly cited by the national law. When attention turns upon the general needs and efforts that promise to insure the substantiality of our compulsory education so as to have it meet such social demands as the base enlargement of civil elementary education and the promotion of civil educational welfare, it may be conceived as a meaningful approach for it for us to review the developmental processes of Korean compulsory educational system. The study, from this viewpoint, attempted to investigate into the forementioned processes and find problems in them in order to seek for some new developmental guidelines for it. As the contents, 1) the concept of compulsory education, 2) compared tendencies of some advanced nations' compulsory educational systems, 3) transitional processes of Korean compulsory educational system, 4) problems in currently practised compulsory educational system of ours, and 5) bearings to develop our compulsory educational system etc. were covered. And, as for the methods of the study, existing literaries and relative materials are those which have been made use of. The pure concept or substantial meaning, in the first place, lies in securing the right to be educated of the people upon the basis of the public responsibility, and includes demonstrations of such matters as the responsibility to put the children in the school age to school of their parents or guardians, the responsibility to enlarge accommodational facilities of the state or local public communities, and to make secure the positive grant-type benefits for the children in the school age. And for the institutional principles for compulsory education, principles of obligation, free-grant and neutrality are requested. Next, the extracted implications from comparative analyses of the tendencies of major advanced nat ions' 1 compulsory educational systems are: 1) the idea of compulsory education lies in the self realization of an individual and cultivation for the whole man, 2) most prevailing term of compulsory education is 9 years, 3) the extents of the free-grant are set up so as be suit to the general conditions of the said nation, 4) the settlement of compulsory education is being implemented gradually step by step through a series of concrete planning and long-term experiments, 5) for the private junior high schools, their peculiarity and autonomy is secured and maximized as long as it possible, and the financial support by the government is being extended, 6) pre-school education is being generalized and common, and, 7) free-grant for the education for the handicapped is expanded. Upon the basis of this researches on the general tendency of foreign countries, the developmental processes of Korean compulsory educational system could be successfully devided into the four stages which enter into the same with those judged by the Educational Revolution Council: 1) legal basis construction period (1945-1959), 2) receptive ability extention period (1960-1969), 3) substantiality insuring period (1970-1984), and 4) expansive implementation period (1985-as of now). Here, when concerned especially about their respective legal bases, circumstances of implementation, foundation of plans and the promotional processes, and the financial grants, study upon each stages says that first, it is needed to promote some plans which are applicable to our realities; second, it should be promised that compulsory education is to be settled gradually step by step; and, third, in parallel with the qualitative fulfillment, the term of it should be extended. As for the current conditions or problems of our compulsory education, those that may be emphasized are as follows: 1) general survey in the grade schools say that they have shown continual growth rates quantitatively currently showing above 97% of school attendance rate, 2) overpopulated classes and over-scaled schools are still existing commonly, 3) teachers and educational facilities are short in their number or supply, 4) extents of free-grant leave something to be desired, 5) education for the handicapped is inactive, and, 6) education in islands or remote regions is insufficient. Accordingly, conclusive main subjects to be employed in order to develop our compulsory education may include: 1) to insure the substantiality of grade school compulsory education, 2) to enlarge applicatory areas radically according to regional and income level distinctions, 3) to extend the accomodation capacity of the junior high school and improve its educational conditions, 4) to insure substantiality of junior high school education, 5) to reorganize the operational modes of the private junior high schools, 6) reinforcement of the education for the handicapped, 7) remodelling of teachers cultivation and personnel systems, and 8) betterment of administrative system and securing enough financial funds.;의무교육이란 모든 국민에게 국가에서 일정기간 동안 교육을 받도록 의무화 시키는 강제교육(compulsory education)을 말한다. 따라서 국민기초교육의 저변확대, 국민교육 복지 증대 및 사회적 요구에 부응할 수 있도록 의무교육의 내실화를 기하는 노력은 중요한 과제가 되고 있다. 이런 시점에서 한국의 의무교육제도의 발전과정을 살펴보는 것은 매우 뜻있는 일이라 하겠다. 본 연구의 목적은 한국의 의무교육제도의 발전과정을 살펴보고 현재의 문제점을 살펴 새로운 발전방향을 탐색하고자 한다. 이러한 취지에서 ① 의무교육의 개념 ② 주요국가의 의무교육제도의 동향 분석비교 ③ 우리나라의 의무교육제도의 변천과정 ④ 현행 의무교육제도의 문제점 ⑤ 의무교육제도의 발전방향을 제시하였다. 연구의 방법으로는 기존의 문헌과 관련자료를 통한 연구를 시도하였다. 의무교육의 개념에서 살펴볼 때 의무교육의 본질적 의의는 공공의 책임으로 「교육권」을 보장하는 데 있으며 학령아동의 부모와 후견인에 대하여 취학의 의무부과, 국가 및 지방공공단체의 수용시설 확충의무, 학령아동에게 적극적인 무상화의 혜택을 보장하는 일을 포함한다. 의무교육에 대한 제도적 원리로서는 의무성 무상성 및 중립성의 원리가 요청되고 있다. 선진국가의 의무교육제도의 동향을 비교 분석한 결과 얻을 수 있는 시사점은 ① 의무교육의 이념은 개인의 자아실현과 전인적 인간육성에 두고 ② 의무교육의 연한은 9년간이 대부분이고 ③ 의무교육의 무상화 정도는 당해 국가의 제반 실정에 맞게 설정하고 ④ 의무교육의 정착화 과정은 구체적 계획과 장기간의 실험을 거쳐 단계적이고 차등적으로 실시되고 있으며 ⑤ 사립중학교에 있어서는 특수성과 자율성을 최대한 보장하고 정부의 재정지원이 확대되고 ⑥ 취학전 교육의 보편화 및 공교육화하고 ⑦ 특수교육의 무상화의 확대 등을 보여주고 있다. 이러한 외국동향을 바탕으로 한국의 의무교육제도의 발전과정을 교육개혁심의회에서 설정한 기간에 따라 4단계로 살펴 보면 ① 법적기반 조성기 (1945~1959) ② 수용 능력 확충기(1960~1969) ③ 의무교육의 충실화기(1970~1984) ④ 의무교육 확대실시기(1985~현재) 로 나누어서 고찰하였다. 각 단계별 법적 기반과 의무교육 실시 현황, 의무교육 계획수립 추진, 의무교육재정교부금 등의 영역으로 살펴본 결과 얻을 수 있는 시사점은 다음과 같다. 첫째, 우리의 현실에 맞는 계획의 추진이 필요하다. 둘째, 점진적이며 차등적인 의무교육의 정착화를 기한다. 세째, 질적인 충실을 기하면서 의무교육의 연한을 연장해야 한다. 우리나라 의무교육의 현황 및 문제점으로는 ① 초등학교의 개황을 보면 양적인 면에서 계속적인 성장을 보이며 취학률이 99%를 상회하고 있고 ② 과밀학급 과대학교가 여전히 상존하고 있고 ③ 교원 및 교육시설이 부족하며 ④ 무상화 정도가 미흡하고 ⑤ 특수아 교육이 부진하며 ⑥ 도서·벽지교육이 미흡한 점 등을 들 수 있다. 이에 따른 의무교육 발전을 위한 중요과제로는 ① 국민학교 의무교육의 내실화 및 교육조건의 개선 ② 의무교육은 지역별 소득수준별로 나누어 점진적으로 적용지역을 확대해야 하고 ③ 중학교 수용능력 확대 및 교육조건 개선 ④ 중학교 교육 내실화 ⑤ 사립중학교 운영형태의 개편 ⑥ 특수교육의 강화 ⑦ 교원양성 및 인사제도 개편 ⑧ 행정체제 개선 및 재정확보등을 들 수 있다.