미국의 對 이라크 經濟制裁政策

Abstract

미국의 대 이라크 경제제재 정책은 이웃국가인 쿠웨이트를 침략한 행위, 대량살상무기의 폐기, 후세인 축출 이외에도 규정생성(rule-making)을 목적으로 취해졌다. 이는 탈냉전기 새로운 적의 개념인 불량국가정책(rogue doctrine)을 확립하고, 신세계 질서 하에서는 이러한 침략행위가 절대 용납될 수 없음을 명백히 하기 위한 것이었다. 이러한 측면에서 대 이라크 경제제재정책은 상당 부분의 성과를 거둔 것으로 보인다. 이러한 성과 이외에도 대 이라크 경제제재정책으로 이라크는 안보리 결의안의 상당 부분을 이행한 것으로 평가된다. 그럼에도 불구하고, 대 이라크 경제제재정책은 효용성을 감소시키는 요인이 작용하고 있다. 일반적으로 경제제재의 효용성에 영향을 미치는 요인은 매우 다양하나 본 논문에서는 세 가지의 요인을 주 변수로 설정하였다. 첫 번째는 민족주의 자극으로 인한 후세인의 입지강화이다. 미국은 광범위하고 장기화된 제재로 인해 국민들의 불만이 폭증하여 대중의 봉기나 군부에 의해 후세인의 축출이 가능할 것이라고 생각하였다. 그러나, 이라크 국민들은 그들이 겪고 있는 경제난과 식량난의 원인을 제재를 취하는 미국에 있다고 보고 있어, 후세인에 대한 불만보다는 반미감정이 악화되어 민족주의가 강화되는 깃발아래모여라(rally round the flag)라는 효과가 발생하고 있다. 두 번째는 이라크 내부의 적극적인 대응방안의 모색이다. 이라크는 대부분의 식량을 수입에 의존하였으나, 제재 후 국가주도로 식량의 자급자족 방안을 모색하고 있으며, 다른 무역 상대국을 찾아 교역을 증대시키는 등 경제제재에 적극적으로 대응하고 있다. 세 번째는 경제적인 이익을 얻으려는 목적에서 이라크를 지원하려는 국제사회세력의 존재이다. 이라크는 그들의 값싼 석유자원을 무기로 주요 상임이사국인 프랑스, 중국, 러시아와 경제제재 후 석유개발계약을 약속하는 등 경제제재 해제는 이라크뿐만 아니라 이들 국가에게도 이득이 될 수 있다는 논리로 상임이사국 내에서 영향력을 행사하려고 하고 있으며, 이들 국가들도 이러한 이라크의 제안을 받아들이고 있어 경제제재의 효용성을 감소시키는 요인으로 작용하고 있다. ; The Purpose of this thesis is to analyze the effectiveness of the U.S. economic sanctions policy against Iraq. Economic sanctions against Iraq originated as a consequence of Gulf War. But, in this thesis, The main purpose of the U.S. economic sanctions against Iraq was regarded as a step to achieve rule-making besides as a punishment for the War of aggression on other country. This rule-making seems to aim at coping with the change of situation in the world which resulted from the collapse of the main enemy of Union, consolidating their concept of newly-designed Rogue Doctrine, showing their determination to confront any unlawful aggression by any country in the New World Order. We may agree that the economic sanctions policy with this backdrop harvested considerably good result in the aspect of rule-making and in the process of implementation of U.N. Security Council Resolution generated by the Gulf War. Firstly, The U.S. succeeded in consolidating their Rogue Doctrine through economic sanctions against Iraq and made their determination very clear that they would not tolerate any unlawful aggression under the New World Order. It seems that Iraq was implementing the greater part of the U.N.S.C. Resolution which demands inspection and dismantling of genocidal weapons, declaration to honor the border with Kuwait, agreement to establishing demilitarized zone and reparation of war prisoners. But, In spite of these results, many factors which decrease the effectiveness of economic sanctions inside and outside of Iraq are in operation. Generally there can be various factors which can influence the effectiveness of economic sanctions, But, in this thesis, three factors were singled out as variable, and analyzed how these factors affected Iraq. Firstly, Saddam Hussein rather strengthened his political position by instigating nationalism in the Iraqi people. The U.S. judged that widespread and prolonged economic sanctions could explode discontent of Iraqi people and Hussein could be easily ousted from office through uprising by the general public or the military. But, to the country, Iraqi people seem to think that The U.S. is to blame for their economic difficulties or food shortage they are suffering from. Consequently far from building up discontent against Hussein, the economic sanctions rekindles anti-American sentiment among Iraqi people and builds up their nationalism by making them rally round the national flag. Secondly, there is a movement in Iraq to seek an active countermeasure for survival. Iraq depended mostly on import for food but since the economic sanctions was imposed, they have been seeking a way to be self-supporting for food on a national basis and tried to look for other trading parter countries to increase their import and ex port activities. Thirdly, It is evident that there exist some countries which assist Iraq with a calculation that they may harvest economic benefit. Iraq is trying to influence permanent member countries of U.N.S.C. such as France, China, and Russia with their cheap oil reserves, by promising them oil exploitation and development when economic sanctions is lifted, emphasizing to them that lift of economic sanctions is beneficial not only to Iraq but their own countries. These countries are very receptive to this theory of Iraq, and so, this phenomenon is influencing to decrease the effectiveness of economic sanctions.