과업 환경에 따른 사회운동적 민간비영리조직의 특성 및 기능 변화에 관한 연구

Abstract

본 연구에서는 1980년대 우리나라의 정치사회적 환경의 특성하에서 형성된 사회운동적 민간비영리조직이 1990년대 과업 환경의 변화에 따라 사회복지 전문조직으로 어떻게 변화되었는가를 살펴보았다. 이와 같은 연구의 목적은 이들 조직의 변화가 어떻게 사회복지 영역에서의 기능적 기여를 높힐 수 있는지에 대한 이해를 넓히고, 환경의 변화에 따른 민간비영리조직들의 발전적인 대응에 도움이 되기 위한 것이다. 연구를 위하여 1987년 형성된 사회운동적 성격의 민간비영리조직에서 1990년대 탁아 전문조직으로 실제 변화를 경험한 ‘지역사회탁아소 연합회’의 사례를 분석하였다. 분석을 위하여 과업 환경으로는 지역사회탁아소연합회에 유의미한 영향을 미친다고 보여지는 정치사회 환경, 인구사회학적 환경, 제도 환경을 설정하였고, 과업 환경에 따른 조직의 특성-목표, 구조, 재정-과 기능적인 측면을 중심으로 분석하였다. 본 연구의 주요 분석 결과 및 함의는 다음과 같다. 첫째, 지탁연은 1980년대 권위주의 정부와 시민들의 민주화에 대한 강한 의지, 도시빈민지역의 열악한 주거 환경과 강제적 철거, 맞벌이 부부의 증가로 인한 탁아 욕구의 급증과 국가의 탁아정책 부재와 같은 환경하에서 탁아서비스를 매개로 ‘지역문제 해결과 민주화’를 지향하는 사회운동적 성격을 지니고 있었다. 그러나 1990년대 영유아 보육법의 시행과 같은 과업 환경의 변화는 지탁연을 탁아 전문 조직으로 변화를 가져왔다. 이와 같은 지탁연의 변화를 통해 조직의 형성과 생존 변화에 환경은 중요한 영향 요인이 된다는 것을 알 수 있다. 즉 민간비영리조직에게 정부의 성격이나 정부와의 관계, 시민사회의 가치등은 조직의 성격을 규정하며, 인구사회학적 환경은 민간비영리조직에게 구체적인 서비스 내용의 변화를 가져오고, 이러한 환경 변화는 구체적인 제도를 형성하게 하였다. 그리고 구체적인 제도는, 제도적 인가보다는 사회적 가치에 의해 조직의 정당성을 인정받았던 민간비영리조직에게 새로운 정당성을 마련하는 근거가 될 수 있다는 것이다. 그러나 개별시설들의 축소와 폐소에서 보여지듯이, 제도는 조직이 제도적 기준에 맞는 활동으로 조직을 변화시키지 못할 때 조직 활동은 축소되고 생존하기 어렵게 하며, 따라서 조직에게 환경은 조직 생존의 근거가 되는 동시에 적응해야 하는 제약 조건이 될 수 있다는 것이다. 이에 조직은 환경의 변화와 요구를 민감하게 파악하고 대처할 수 있어야 할 것이다. 또한 본 연구의 대상이 된 조직과 같은 사회운동적 민간비영리조직들은 그동안 정부와의 대립적인 관계로 사회적 정책적으로 배타시하고 소외되어 왔다면, 이제는 이들 조직 활동의 정당성과 조직 생존의 근거가 될 수 있는 사회적인 보장의 마련이 필요하다고 본다. 둘째, 지탁연의 변화 과정에서 조직 특성은 변화에 긍정적 부정적인 영향에서 미치고 있었다. 특히 사회운동적 성향의 민간비영리조직의 강한 이념은 조직의 목표와 활동의 대상(target), 조직 구조, 조직 재정, 활동 내용과 방식에 영향을 미치고 있었으며, 환경 변화에 따른 조직 변화에 원동력이 됨과 동시에 배타적이고 폐쇄적인 경향을 나타내어 조직 변화에 부정적인 영향으로 작용하기도 하였다. 이와 같이 결과를 통해 환경과의 관계에서 조직 변화는 조직 내부적인 특성들간의 결합에 의존한다는 것을 알 수 있다. 즉 과업 환경의 변화에 따라 민간비영리조직들은 더욱 책임성있고 전문적인 활동을 위하여, 지나치게 이념에 근거하여 활동의 내용과 대상, 활용할 수 있는 자원을 축소시켜서는 안될 것이며, 전문적이고 공식적인 조직 구조의 형성과 재정에 대한 전문적이고 체계적인 계획과 대응이 필요할 것이다. 셋째, 지탁연의 기능 분석을 통해 민간비영리조직은 자발성과 참여, 공익 추구라는 정신을 바탕으로 공공 복지나 상품으로 팔리는 민간 서비스에서 소외되기 쉽고, 실현되기 어려운 서비스를 찾아내고 대변하며 이의 사회적 실현을 위해 활동하는 조직임을 알 수 있었다. 그러나 환경의 변화에 맞게 사회운동적 성향의 민간비영리조직들은 이념에 얽매이는 것이 아니라 조직 활동의 전문성과 책임성을 강화할 수 있어야 한다는 것이다. 즉 이제는 민간비영리조직의 활동들이 얼마나 대상으로 하는 클라이언트와 회원들에 대한 책임성을 가지는가, 서비스 제공면에서 얼마나 신뢰 할 수 있는가, 대안 제시가 얼마나 객관적이고 실현가능한가와 같이 조직 활동의 책임성과 전문성이 요구되고 있다. 이와 같은 전문성과 책임성을 강화한 전문적인 영역으로의 변화는 위와 같은 조직의 정신과 역할을 확대 지속하는 것이며, 조직의 발전을 의미한다고 볼 수 있다. 네째, 지탁연의 특성과 관련하여 사회복지 영역에서의 기능적 기여를 보면, 민간비영리조직은 ‘공익’을 추구하며, 사회에서 소외되기 쉬운 계층에 접근성을 가지며, ‘자발성’에 근거하므로서 수혜자의 참여를 유도하고, 국가나 시장 경제로부터 독립되어 있는 특성을 가짐으로서, 국가나 사회에서 무시되는 서비스를 직접 전달하고 국가 정책의 형성등 기능적인 기여를 하고 있었다. 특히 과업 환경의 변화에 따라 전문화된 조직 활동은 사회복지 영역에서 서비스 전달에서부터 정부의 정책과 영리, 비영리조직들의 방향성 제시와 견제, 대안 제시등의 기능을 지속적이고 전문적으로 수행하고 있었다. 이와 같은 전문화된 민간비영리조직의 활동은 우리나라와 같이 복지의 역사가 짧고, 그동안 복지 정책이나 실천에서 수혜자들의 참여가 저조하고, 특히 현재와 같이 복지 욕구가 다원화되면서 복지 주체의 다원화가 필요시 되는 때에 민간비영리조직이 사회복지에 기여하는 바는 더욱 커질 것이라고 본다. 이에 사회복지영역에서는 이들 조직을 배타시 할것이 아니라 이들의 기능을 전문화함으로서 사회복지에서의 기능적인 기여를 확대할 수 있도록 하여야 할 것이다. 주요 용어 : 과업 환경, 민간비영리조직, 조직의 특성 및 기능, 조직 변화 ; The research took a close look at how Republic of Korea non-government organization (NGO) evolved from social movement in the 1980 with special political-society environment to the transformation in the 1990 to the specialty organization through changes in the underprivileged area. Such purpose of this research is to broaden and assist the understanding of how changes in these organizations would heighten their functional contribution to the arena of social welfare as well as in the arena of strategic growth of NGOs through the changes in the task environment. For the purpose of this research, the real life metamorphosis experience of the Neighborhood Community Daycare Union(NCDU) a daycare specialist organization with social revolution in character at its origin in 1987 to the 1990 was examined. For the purpose of the analysis, criteria for the underprivileged area as having definitive influence to the NCDU have been set as political-society environment, general sociological environment, and institutions in the society; in addition, these categories have been analyzed by focusing in on the organization special characters such as its goal, structure, rules, and functional facet. Findings of this research fundamental results and consensus through the analysis are as follow : First, under the influence of the 1980 authoritative government, the masses strong desire for democracy, urban ghettos inferior residential environment, forced residential evacuation, rise in the need for daycare as a result of two-income household, and the absence of governmental daycare policy, brought about the existence of NCDU through the medium of daycare service which bore social revolutionary in character aimed at solving regional issues and democratization. However, changes in the underprivileged area with such implementation as 1990 Infant Nursing Law have brought about the metamorphosis of NCDU into a daycare specialist organization. One can realize through such exemplary change of NCDU what crucial influencing factors a creation of an organization and a change in bare necessities can play. Namely to NGO, a character of a government, its relationship with the government, mass society value and so forth outline the organization character. General sociological environment will bring about a specific service needs to the NGO, thus such environmental changes mold a working policy. For the NGO, whose existence is justified not by the value of policy itself but by the value brought to the society, a working policy can serve as a source to provide new justification for the NGO organizational existence. As shown from the reduction and shut-down of independent facilities, however, a policy enforced in an instance where an organization cannot upkeep itself to the standards of the policy will only then reduce organizational effectiveness, thereby, struggle to survive; hence, environment to an organization can be the basis of its existence and at the same time the restrictive condition which it has to adapt. An organization, therefore, will have to adapt and grasp the changing environment and its requirement. In addition, if social revolutionary NGOs, similar organization such as the object of this research, have been politically shunned and rejected through the years, then it is necessary right now to provide a justification for these organizations activities and existence that will serve as a secure sociological foundation. Second, the organization special character was forming by positive and negative influence to the changes during the process of NCDU metamorphosis. Especially social revolutionary notion of NGO and its strong ideology have influenced the organization purpose, target audience, structure, finance, and activity program and methodology. They have been the source of motivation for the organization in adapting to the changing environment and have concurrently divulged themselves as resentful and regressive factors to act as a negative influence to the organizational change. Indeed looking at the outcome, one can see the organizational change in relation to the environment depends on the networking by the organization internal special characters with each other. Then according to the changes in the underprivileged area, NGOs in order to be more responsible and specialize activities should not limit the activity programs and audience by excessively dwelling on its ideology and should not minimize the utilization of resources; furthermore, in order for specialty organization to be formed and financed officially, professional and structural plan and correspondence will be necessary. Third, NGO volunteerism, participation, and its nature of symbiotic pursuit can easily be overlooked as a commodity of public and private service sector, but the organization ultimately is seen as a service organization who tackles and brings life of the seemingly unrealistic agenda through the NCDU functional analysis. However, the social revolutionary ideology should not be an impediment to the NGOs, but rather an reinforcement to the organization specialty and responsibility. Hence, it is required now more than ever for NGO activities to bear much more responsibility to its clients and members, more trustworthy examining from the service provider aspect, and provide objective and realistic counter measures as an organization. In order for changes in this specialized area enforced with such specialty and responsibility and with spirit of an organization mentioned above can be seen as an expansion and growth to the roles and responsibility of an organization. Fourth, NGO pursues symbiosis looking at NCDU special character in relation to the community service area and its functional contribution, possessing approachability from the overlooked side of the community, alluring underprivileged people participation by residing in its volunteerism, and having special character by being independent from the government or competitive market, by directly delivering service that has been ignored by the government and the competitive market and functionally contributing by giving birth to government policy. Specialized organizational activities formed especially by the changes in the underprivileged area started from delivering service, non-government and non-profit policy, and their strategic checks and balance system, all had been professionally and consistently executing counter measures. Such activities by the specialized NGOs in a country like ours where it possesses a short history of public service, low participation by the underprivileged in the public service sector and its actual execution through the years, especially now necessitates public services to be diverse requiring diversity in the sponsorship of the public service sector at this present time when portion of the NGO contribution is increasing. Community service sector should not shun these organizations but rather specialize their functionality to expand their contribution to the community service sector.