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부천지역운동의 내부구조와 변화과정에 관한 연구

Title
부천지역운동의 내부구조와 변화과정에 관한 연구
Authors
박민정
Issue Date
1999
Department/Major
대학원 사회학과
Publisher
이화여자대학교 대학원
Degree
Master
Abstract
최근 한국사회는 여러가지 전환기적 현상들을 경험하면서 등장한 문제 중의 하나가 지역문제이다. 특히 80년대 후반 이후 계속된 민주화 투쟁과 지방자치제, 민선자치의 실시가 지역의 민주화에 대한 관심을 고조시키면서, 지방화의 분위기는 점차 확산되었다. 이때 지방화의 움직임의 일환으로 등장한 것이 지역운동에 관한 논의이다. 그러나 지역운동 자체에 관한 연구는 아직까지 미비하며, 지역운동의 성격도 현재 큰 변화를 겪고 있고, 지역운동이 생활의 이질성과 유동성을 극복하면서 주민의 삶의 질을 향상시키는 방편이 될 수 있다는 사실 등을 고려할 때, 지역운동에 대한 현실적이고 경험적인 연구가 필요한 시점이라 할 수 있다. 이러한 문제의식을 가지고 시작한 본 연구는 지역운동의 과정을 심층적으로 이해하고는 데 우선적인 목적이 있다. 이를 위하여 80년대 이후 지속적으로 지역운동이 발생하고 있는 부천지역을 사례로 선정하여 87년부터 현재까지의 지역운동의 내부구조를 형성하는 메카니즘과 그 변화과정을 분석하고자 하였다. 즉 지역주민과 지역조직, 지역정부를 지역운동의 주체로 한정하고, 이들이 어떠한 동기와 목적을 가지고 “왜” 지역운동에 참여하게 되는지와 이때 담당하는 역할과 동원하는 자원은 무엇인지를 살펴보고, 지역운동의 주체와 이들 간의 관계가 시기에 따라 “어떻게” 변화되는지에 관하여 쓰레기 분리수거 운동, 담배자판기 추방운동, 자전거타기 운동에 초점을 맞추어 고찰하였다. 이러한 연구목적을 가지고 심층면접의 방법을 통하여 도출한 연구 결과는 다음과 같다. 먼저 부천지역운동의 성격을 살펴보면, 운동의 쟁점이 지역주민들의 일상생활과 관련된 부천지역의 특수한 문제이다. 또한 외부의 직접적인 위협에 대한 방어적인 운동이 아닌 예방적인 운동으로, 세 운동 모두 쓰레기문제나 청소년·교육문제, 환경·교통문제에 대한 근본적인 대책은 제시하지 못하고 단지 문제의 심각성을 부분적으로 약하게 하는 데에 운동의 목적이 있다. 다음으로 부천지역운동에 참여하는 세 주체의 내부구조를 분석한 결과를 간단히 요약하면, 지역주민은 경제적 인센티브를 제공하거나 이웃과의 관계를 연결시켜주는 작업에서부터 형성된 관계망을 통하여 의사소통이 이루어짐으로 지역사회의 문제들을 내면화하고 이를 개선하려는 욕구가 발생하면서, 중산층의 주부들을 중심으로 지역운동에 참여하게 된다. 이들은 지역운동에 참여하는 과정에서 점차적으로 지역사회 귀속의식과 시민의식이 성장되어 간다. 결과적으로 주민의식의 형태를 분류해 볼 때 개인요구형에서 자치형으로 발전하고 있다고 분석된다. 지역조직의 초기의 관심사는 조직구성원을 확보하여, 지역내의 입지를 확고히 하면서 지역사회에 정착하는 것이었다. 이러한 목적 하에 지역운동의 기반 형성기에는 주로 기존 조직들을 포섭과 중간 지도자를 교육·양성하는 작업을 한다. 그후 지역내의 조직적 연결망을 구축하여 소규모의 운동들을 실시하다가, 그 중 호응이 높은 것을 지역운동의 이슈로 개발하여 지역운동을 확산시킨다. 지역조직의 유형은 입지가 불확실할 때는 시장형의 유형을 취하다가 점차 지역사회에 정착하면서 공동체형의 형태를 갖추어 간다. 지역조직은 자발적인 구성원을 기반으로 지역운동을 성공적으로 이끌면서 발전하는 반면, 조직 구성원을 잃고 조직의 연계망이 해체되며 더 이상 운동상품을 개발하지 못했을 때 쇠퇴기를 맞이한다. 지역정부는 초기에는 지역운동과 무관한 존제지만, 지역운동에 조금씩 개입하면서 주변에서 중심적인 주체로 영향력을 확대한다. 지역정부가 담당하는 역할은 대규모의 물질적인 지원과, 의사교환의 공공적인 장을 마련하는 일이다. 또한 지역정부가 지역운동에 참여함으로써 그 정당성을 공식적으로 인정하고, 운동의 범위를 확장시킨다. 지역정부가 지역운동에 참여하는 것은 지방자치제 하에서 지역운동의 성과를 지역정부의 정치적 성과와 결부시키거나 언론매체를 통해 지역정부의 홍보를 할 수도 있으며, 정당 차원에서 보면 지역선거의 유리한 고지를 차지할 수 있는 발판이 된다. 마지막으로 지역운동 안에서 주체들 간의 관계를 살펴보면, 지역주민과 지역조직은 서로의 자원을 교환하는 관계이다. 따라서 초기에는 필요에 의해 상호연대하지만, 지역조직의 자원이 없어진 상태에서 양자 관계는 소원해진다. 지역조직과 지역정부는 외면적으로는 지역운동의 주도권을 두고 갈등하는 양상을 보이지만, 내부적으로는 운동을 성공적으로 이끌기 위해 상호의존한다. 한편 지역정부와 지역주민의 관계는 초기에는 단절되어 있었지만, 지역운동 과정을 거치면서 정부의 협조에 의한 이미지의 개선으로 점차 우호적인 관계로 변화하고 있다. 세 주체의 내적인 변화에 초점을 두어 살펴볼 때, 부천지역운동의 주도권이 지역주민에서 지역조직으로, 다음에는 지역정부로 옮겨가는 것을 발견할 수 있다. 여기서 지역주민과 지역조직이 핵심적인 역할을 한 시기에는 지역운동의 성공사례로 평가되고 있는 반면, 지역정부가 전적으로 관여한 경우는 활성화되지 못하고 있다. 이러한 사실은 부천지역운동이 통하여 발전적인 지역운동의 방향모색에 도움이 되는 함의를 가지고 있음을 의미한다. 즉 지역주민과 지역조직이 주체가 되어 아래로부터 발생하고 여기에 지역정부가 보조하는 지역운동이 주민의 의사통로로의 역할을 다할 수 있다는 것이다. 부천 지역운동의 사례를 살펴본 결과, 지역운동은 지역사회의 주민생활 상의 문제를 해결하기 위한 실천적 방법으로서 의의가 있다. 특히 지방자치제가 확립되어가고 있는 현 시점에서, 지역운동의 발전 가능성은 열려있다. 이러한 맥락에서 부천의 지역운동은 지역공간을 중심으로 지역주민이 지방정치에 참여할 수 있는 제도적인 발판을 마련하였다는 면에서 중요한 의미를 지닌다. 따라서 몇 가지 한계에도 불구하고 본 연구는 지역운동의 기초자료로서의 가치를 가지며, 부족한 부분은 이후 연구의 과제로 남긴다. ; Recently, local problem comes out while Korean society goes through many phenomena of transitory period. Especially from 1980 s on the struggle for democracy and setting local autocracy, and popular autocracy makes people pay interest in local democracy. As a result of that it has been prevalent. It is local movement as the starting localization to be discussed at this time. But when we consider the fact that the study of local movement is not completed and the characteristics of local movement is changeable and local movement can make the quality of resident s life to be lofty, this is the proper time to need the empirical and actual study. This dissertation which is promoted by the consideration above has the principal purpose that we should understand the local movement depthly. So I select the example of Bucheon s local movement which originated from 1980 s and the mechanism and transitory process which is composed of the inner structure of local movement. Try to study that after make the local resident, local organization and local government to be main groups of local movement, "why" these main groups render to participate in local movement with which purpose and objection and which role and resource are made. And also "how" the relation of these groups and local movement changed as time passes including the focused study in the movement of recycling the trash, the movement of relegating the cigarette automatic vending machine and the movement of riding bicycle. Because this is an example of the local action itself it is difficult to compare with different local action and to make the process of aiding the resource and inner structure the finite numerical statistics. So I used the depth interview as the qualitative method. Before depth interview, as the preparatory research I have visited mayor of Bucheon, the local newspaper company and Bucheon s YMCA, so I can obtain the basic data. And looking upon the documentary records of Bucheon, I have interviewed the 19 cases closely on 29th, Oct.-15th, Nov. 97 and 7th, Oct.-19th, Oct. 98. With this purpose, the results of the interview are as follows. The very first concern is, the characteristic of the movement of Bucheon, the point of movement is peculiar problem relevant to the routine life of the residents. And as not the defensive movement from the direct threat but the preventive movement, those three movements can t make the fundamental solution of recycling, juvenile and educational problems, traffic and ecological problems and just make the role of weakening the seriousness of the problem partially. Second concern is the results of analysis of inner structure of three main groups of Bucheon are as follows. The residents of Bucheon are the immigrant from out side of Bucheon and each individual lived separately. As they can have the economic incentive and the communication relating the neighborhood, the local problem is prominent innerly and the desire of improvement comes out and the house wife of middle class are the main member of local movement. These people develop the consciousness of citizen and the consciousness of local society. So consequently when we considering the consciousness of residents the form of individual demand are to change into the form of self-governing community. The initial interest of local organization is having securely the constituents fixing their aims and settling in the local society. With these purposes middle managers are reared up and trained and existing organizations are won over to be their sides in the time of forming the foundation. After they make the systematic network within the local province and make little movements, they would select the one of best response and develop it into the issue of the local movement. When the local organization has unstable position, it takes the form of the market and gradually settles down to be jointed community in the local society. While the local organization which is spontaneously supported by constituents can accomplish successfully, it will fall down when it loses the constituents and the network. Local government is not relevant to local movement at first, it will gradually participate in that movement and consequently be the main group amplifying the power. The role of local government is the aid of material resource and make the public communication active. Also the justification is considered and the range of the movement is extended by the local government s participation. And this participation can make the local government to have political advantages and to be informed publicly by the local press, so this can give the advantage of local election, too. The last concern is, considering the relation of the main groups within the local movement, it is the relation to exchange the resources to each other between the local organization and local residents. Accordingly, at first each is regimented necessarily but if the resource is out of short they are estranged. Superficially there is the trouble for leadership between them but interiorly they are interdependent to accomplish it successfully. On the other hand, while the relation of the local government and the local resident is disconnected at first, its image is improved through the process of the local government s aid and the relation changes into friendly relation. Considering the inner change of three main groups we can discover that the leadership of Bucheon s local movement is moved from the local resident to local organization, and to local government. In the case that local resident and local organization make the principal role, this is estimated as the successful example but when the local government takes part in the movement mainly this movement is not very active. This fact means that Bucheon s local movement suggests the developed local movement. Namely, the local resident and local organization as the main members should be active in the lower part and the local government aids this local movement to make the local resident to be the role of communication. As a result of study of Bucheon s local movement, local movement have the importance that it solve the problem of the local resident s life itself. Especially at this time that local autocracy is established strongly, the possibility of the development of the local movement is opened. As this consideration Bucheon s local movement suggests the importance that the local resident can participate the local autocracy systematically on the base of local movement. So in spite of the several restraints this research has the value of the basic data of the local movement and I hope that the rest of the insufficient study will be brought to completion.
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