일본의 NGO활동과 국제협력 : 개발 NGO를 중심으로

Abstract

This thesis is to study on NGO s roles and purposes in the field of development cooperation, NGO s actions in Japan which is a government leading type of country, and the limits of NGO s activities in Japan, caused by Japan s characteristics. In the field of development co-operation, NGO s actions can be classified into three diversions. First, humanistic relief actions at natural disaster, war, or emergency situation. Second, developments which are supported in fiance and human resource. or directly done in development co operation by development co-operation by developing countries. Third, advocacies about development education and assistance policy such as education and advertisement about the issues in developed countries. Through these activities, NGO can softly correspond to the need of a small scale in the third world, which can be neglected in the government policies of a large scale, and can contribute to make people have consciousness as global citizens, at the same time, broadening developed country-people s understanding development assistance. Especially ODA has some possibilities of being decided by assisting country s benefits, but on the other hand, development NGO acts speedily to changes of situations and adequately reflects the assisted people s point of view because development NGO is an organization of a small scale. However, unlike government s macrocosmic point of view are microcosmic and by regional units, so it is difficult to make a decision about participating region s overall situations, and there are some limits to continue or broaden each project because of the organization s small scale. Therefore, the co-operative relationship between NGO and ODA is strongly needed for effective development co-operation. As a result of examining the examples of Shapla Neer and SVA in order to observe how these actions are done in Japan, development NGO s actions in Japan, which were begun with the simple donation of products, have changed in their purposes and the ways of acting. The purposes of acting have changed from humanistic salvation of developing country s people to supporting them to be independent, and with this, the appearance of business have also changed from direct offering of service and materials to co-operation of tectonics and education of not only blue-collar workers but also white-collar learned people. Moreover, it is on the process to help change people s false cognition and raise global citizen by notifying the situations of the third world to Japan through development education and informing captivities. It shows that Japan s development NGO has been somewhat successful on the international stage. However, there are no examples that show NGO and Japanese governments co-operate with equal power among the activities of NGO and Japanese government, even though it is natural to have more effects of assistance on the basis of the co-operation with equal power. The causes can be explained from NGO s exterior-Japanese government s cognition of NGO and the policies of supporting NGO- and interior-NGO s financial situation and the management situation-. The government s cognition of NGO in Japan is for now feeble, so NGO s participation in the process of determining the business righteousness at the time of assistance and financial support is locked. Thus, NGO has no choice but to follow government policies and NGO can t restraint or resist governmental administrative plans. The greatest point is that power of NGO itself is lacking. Japan s NGO generally has weak financial basis, and organizing power is also feeble. In 1990 s, the number of NGO s in Japan has increased fast, but the number of supporting group such as members and volunteers. hasn t changed much, and NGO tend to dependent on government s financial support. As a result of governmental supportive system, the status of NGO has to be dependent on the country, and it means that not the civil society but still the country leads international co-operative activities. In order to overcome these limits, NGOs in Japan should pursuit the revolution in people s cognition through getting enough number of members and development education. Also in order to stop or lessen the government s restrictions, NGO in Japan should try to raise the organizations which propose and restrain the policies and to from a network with NGOs in Japan and in developed countries which are playing active roles in each field. ; 이 논문은 개발협력분야에서 NGO의 역할과 의의가 무엇이며, 국가주도적 성격이 강한 일본에서 이러한 활동이 어떻게 전개되고 있고, 일본적 특수성에 의하여 나타나는 일본 NGO활동의 한계에 대해 살펴보고 있다. 개발협력분야에서 NGO의 활동은 크게 세 가지로 구분된다. 첫째, 자연재난, 전쟁, 긴급사태 등에 대한 인도적 구원활동, 둘째, 개발도상국에서 직접 개발협력사업을 시행하거나, 재정과 인적자원을 지원하는 개발활동, 셋째, 이슈에 관련된 선진국 내부에서의 교육과 홍보 등의 개발교육 및 원조정책 등에 대한 정책제언활동(Advocacy) 등이 그것이다. 이러한 활동을 통하여 NGO는 정부의 대규모 정책에서 간과될 수 있는 피원 조국내의 소규모의 필요요청에 유연하게 대응할 수 있고, 선진국 국민의 개발원조에 관한 이해를 넓히는 한편, 지구시민으로서의 의식을 고양시키는데 공헌할 수 있다. 특히 ODA는 원조국의 국익에 좌우될 가능성이 있는 반면, 개발 NGO의 활동은 그 참여자들이 인간적인 애정을 바탕으로 문제의식을 가진 이들이고, 또 조직의 규모가 소규모이기 때문에 현지의 입장을 적절히 반영하고, 상황변화에 신속하게 대처할 수 있는 장점이 있다. 그러나 NGO의 개발협력은 정부의 거시적인 접근과는 달리 지역단위의 미시적인 접근으로 참여지역 전반적인 상황에 대한 종합적인 결정을 내리기 어려우며, 지금, 조직의 소규모성으로 인해 개별프로젝트를 지속시키거나, 확장하는데 한계가 있다. 따라서 효과적인 개발협력을 위해서는 NGO와 ODA의 상호협조관계가 요구된다. 일본에서는 이러한 활동이 어떻게 이루어지는가를 살피기 위해 샤프라니르와 SVA(국제조동종보란티아협회)의 활동사례를 검토해 본 결과 단순물품제공에서 시작한 일본개발 NGO활동은 목적 및 활동 방법면에서 변화를 보이고 있었다. 즉 활동목적이 개발도상국 국민의 인도적 구원으로부터 자립의 지원으로 변화하였으며, 이데 따라 사업형태도 직접적인 서비스제공 및 물자의 공급으로부터 기술협력, 연수생교육, 및 현지에서의 識字敎育 등으로의 변화가 이루어지고 있었다. 그리고 피원조국의 상황을 개발교육 및 홍보활동을 통해 일본 본국에 알림으로 인식전환을 꾀하여 지구시민육성에 이바지하는 활동도 진행하고 있었다. 이로써 일본의 개발NGO가 국제무대에서 어느 정도 성과를 이루고 있음을 보여준다고 할 수 있다. 그러나 개발NGO의 활동은 정부와 대등한 협조관계를 이룰 때, 보다 원조효과를 높일 수 있다는 것이 일반론인데에도 불구하고, 이 두 단체의 활동가운데 NGO와 일본정부간의 대등한 협조관계의 사례는 찾을 수 없었다. 그 원인은 NGO의 외부적(일본정부의 NGO인식도와 현행 NGO지원제도)요인, 그리고 내부적(NGO의 재정상황 및 조직운영실태) 요인으로 설명할 수 있다. 현재 일본에서는 정부의 NGO에 대한 인식이 낮아 원조정책 및 NGO에 대한 보조금 제공시 그 사업의 타당여부를 판단하는 과정에서도 NGO의 참여가 봉쇄되어 있다. 따라서 NGO는 정부의 방침에 부합하는 활동을 수행할 수밖에 없으며, 더욱이 정부정책을 견제할 수도 없다. 가장 큰 문제점은 NGO 자체의 역량이 부족하다는 점이다. 일본의 NGO는 전반적으로 재정기반이 취약하며, 조직력 또한 약하다. 1990년대에 들어 일본NGO의 수는 급증하고 있으나, 이를 뒷받침해주는 회원 및 자원봉사자의 수는 거의 변함이 없으며, 정부보조금에 대한 의존율이 높다. 정부의존적 자원조달의 결과 NGO의 위상은 국가종속적일 수밖에 없으며, 국제협력활동의 주체가 시민사회가 아니라 여전히 국가라는 한계를 가지게 된다. 이러한 한계를 극복하기 위해 일본의 NGO들은 회원 수의 확보 및 개발교육을 통한 국민의 의식개혁을 추구해야 하며, 일본 정부의 정책을 견제하기 위해, 정책제언활동단체의 육성과 국내 NGO간 또는 각 분야에서 적극적으로 활동을 벌이고 있는 선진국 NGO와의 네트워크 형성에 힘써야 할 것이다.