노동기본권 연구 : 한국노동자의 노동삼권 보장의 이론과 실제

Abstract

韓國勞動者들의 勞動三權이 憲法上 보장된 것은 1948년 한국 憲法制定과 대를 같이 한다 憲法上 勞動三權이 보장되었다 함은 우선 勞動者들의 團結活動이 국가권력의 刑罰權으로부터 자유로와졌음을 의미하며 나아기 團結活動權行使에 대한 資本家의 침해를 국가의 개입을 통하여 사회적 약자인 근로자의 이익증진을 목적으로 資本家의 經濟的 自由權에 대한 제한을 예정하는 것을 뜻한다. 이러한 權利가 헌법상 보장되고 있음에도 불구하고 금일까지도 한국 근로자들은 團結活動權을 자유롭게 행사하지 못하고 있다. 勞動基本權 保障 以前時代를 방불케 하는 勞組設立의 法的·現實的 장해가 존재하며 爭議權行使는 刑事處罰의 대상이 되고 있는 실정이다. 그리하여 勞動三權 行使를 둘러싼 勞·使·政 三當事者간에 前近代的이고 非合理的인 분쟁이 전개되고 있다. 勞動三權은 資本制社會의 순조로운 운행을 담보하는 기능을 수행하느 法的 規範槪念이라는 것을 상기할 대 勞動三權이 勞動現實에서의 적용상황이 이러하다면 매우 위태롭다고 할 수 밖에 없다. 따라서 이 시점에서 요구되는 유용한 연구는 이러한 勞動三權의 위기적 상황을 직시하고 그 원인이 되는 法制度나 法運營의 모순이 무엇이며 어떻게 개선하여야 할 것인가 등에 대한 질문에 답하는 것이라고 생각한다. 이러한 문제들에 대한 해명은 종래 우리나라 憲法學에서의 지배적 연구방법론이 되어온 法解釋學만으로는 불충분하고 그것과 더불어 法社會學的 고찰을 불가피하게 한다. 그리하여 이 논문은 보편적인 科學精神에 입각하여 法과 社會와 權利享有主體의 실천과의 연관관계를 파악하고 市民經濟社會의 憲法論理에 따라 우리나라 勞動三權의 보장내용을 學說·判例를 검토, 비판하는 가운데서 체계적으로 해석한 후 그러한 내용의 權利가 구체적인 현실에서 어떻게 실현되고 있는가를 立法·行政·司法 및 勞動者의 權利實現상황등을 통하여 조사·분석하였다. 제II장에서는 勞動者의 團結의 歷史的 必然性과 勞動基本權爭取의 歷史및 勞動基本權保障의 경제적 기초에 대하여 연구하고 勞動基本權이 現代資本主義社會 憲法上 基本的 人權으로서의 前國家的·前憲法的인 自然權性을 가진 權利임을 논증하였다. 제III장에서는 이상의 勞動基本權本質論에 입각하여 우리나라 實定憲法上의 勞動基本權內容을 연구하였다. 우선 憲法 및 勞動關係法上 그 변천과정을 우리나라 政治·經濟의 변화와 노동운동과의 관련 속에서 정리해 봄으로써 우리나라 勞動基本權이 한국 憲政史의 파행성을 반영하여 改惡의 길을 걸어온 불행한 역사적 교훈을 확인하였다. 現行 勞動三權이 解釋에 있어 團結權擁護의 시각을 가지고 勞動者의 自由와 生存의 양면 확보라고 하는 그 法的 性格에 유의하면서 勞動三權의 生存權的 측면뿐만 아니라 自由權的 측면이 소홀히 하지 않도록 하는 法理를 전개하였다. 그리하여 組合의 結成, 運營 및 勞使關係에 있어 自治의 원리를 최대화 하여 團結活動權의 行使를 촉진할 수 있는 국가의 적극적 정책을 당연한 내용으로 하는 전제에서, 우리나라 憲法現實上 근로자의 團結强制(유니온 삽제 등)는 마땅히 허용되는 것이며 勞動法規上의 罰則制裁條項에 저촉된 爭議行爲라 하더라도 目的과 手段인 정당한한 그것은 헌법상의 ‘正當한 爭議行爲’로 평가되어 民事·刑事免責을 받게 된다는 점을 분명히 하였다. 勞動三權制限의 限界를 엄격히 정리하였으며 특히 公務員근로자 등의 勞動三權에 대한 특별한 금지·제한은 그 논리필연적인 이유가 전혀 없음을 法理論的으로 논증하였다. 제IV장에서는 勞動三權의 적용현실을 立法·行政·司法을 통하여 진단하여 勞動基本權의 정신을 충실히 구현하고 있는가, 勞動基本權侵害적 상황은 없는가를 확인하였다. 여기서는 勞動三權保障조항에 비추어 合憲性 여부가 문제되는 많은 문제점을 발견하였으며 70년대이후 금일에 이르는 勞動委員會 및 法院의 判例調査의 결과 勞動行政과 勞動裁判의 헌법정신 및 노동법원리와의 괴리를 나타내는 非勞動基本權的 判決의 경향을 발견하여 그 문제의 심각성을 지적하게 되었다. 한편 勞動關係裁判에 대한 勞動者들의 신뢰도의 조사·분석을 통하여 근로자들이 裁判 및 現行法에 대하여 심각한 불신을 나타내고 있음을 확인하였다. 그들의 權利實現의 의지는 現行實定法制度를 거부한 새로운 양상으로 전개해 나가는 움직임으로 표출되고 있었다. 제V장에서는 이상에서 본 바와 같은 勞動基本權의 위기 인식하에 勞動基本權의 原理를 自由主義的·社會的 法治國家의 이상과 가치로 해석하고 적용할 수 있는 제도정비의 제안을 하였다. 첫째, 현행헌법 제31조의 勞動三權條項을 개정하여 公務員을 포함한 모든 근로자의 勞動基本權을 원칙적으로 보장하고 다만 일정한 근로자의 職務의 性質과 內容에 따른 특별한 제한의 필요성은 일반적 法律留保條項(제35조(2)항)에 의하여 해결하여야 한다. 둘째, 憲法全體構造에 비추어 正當性이 문제로 되는 現行勞動關係法의 改正 및 勞動行政의 方向轉換이 불가피하다. 治安維持를 위한 政策의 수준에서 명실상부한 社會政策으로서의 勞動政策으로 회복하기 위한 제도정비가 시급하다. 셋째, 勞動裁判을 전담하는 專門勞動法院의 설치가 시급히 요청되는 시정임을 주장하였다. 勞動事件의 法的취급을 통일하고 노동기본법을 裁判過程을 통해 실질적으로 구체화 할 수 있는 여건을 마련함으로써 勞動裁判에 있어 司法制度의 空洞化의 위험을 피하여 勞動者의 ‘헌법지항’의 사태를 예방할 수 있게 하지 않으면 안된다. 이러한 憲法實戰的 제도정비에 있어 法理論的·法現實的 기초를 제공하고, 한편 근로자의 노동조합운동에 다소간 法的 이론의 뒷바침이 되게 하는 이 연구의 초점이 주어졌다. ; The Korean laborer’s three rights of laborer (right to association, collective bargaining and collective action) were guaranteed constitutionally and concurrently with the enactment of the 1948 Korean Constitution. The constitutional guarantee of the three rights of laborer indicates, first, that the laborer’s organizational activities have been liberalized from the state’s penal law. Second, by the states intervention, capitalist’s infringement on the exercise of the three rights of laborer has been excluded, thereby including the state’s duty in actively fostering the rights of laborer. Also, it implies that through the state’s intervention, limits were placed on economic civil liberties of the capitalist for the purpose of promoting the interest of the laborers who are a socially weak group. Despite the fact that these rights are constitutionally guaranteed, Korean laborers cannot fully exercise their rights of organizational activities to date. The reality is somewhat similar to the era prior to the enactment of basic laborer’s rights; the legal and practical hindrances towards establishing labor unions exist along with the penal punishment on the exercise of strike. Thus, pre-modern and irrational disputes among the laborers, employers and government surrounding the exercise of the three rights of laborer have been common occurrences. The three rights of laborer are conceptualized as a legal norm which carries out the function of guaranteeing a smooth facilitation of capitalist society. If the application of these rights in Korean social reality is such as the above mentioned, one cannot but say that it is a very grievous situation. At this point, what is seriously needed is: to have a precise understanding of the nature of the crisis surrounding laborer rights, and to make a research in order to define the contradiction of legal system and the management of law which cause the crisis, and to answer the questions of how to improve the situation. For the elucidation of these issues, the method of legal interpretation which has been the dominant methodology in the study of Constitution in Korea alone is not sufficient. Hence, it is necessary to have a legal sociological approach along with the above mentioned methodology of interpretation. Therefore, this dissertation, based on the universal scientific spirit and attempted to understand the correlation among law, society and subject of rights examines critically the contents of the guaranteed three rights of laborer through academic work and case studies. Through the survey and analysis of legislation, administration, judiciary and subjects of legal rights, this study also tries to analyse and interprete how these rights are actualized in Korea concrete reality. Chapter Two studied the historical necessity of worker’s solidarity, and the history of obtaining the fundamental rights of laborer and the economic foundation of it. With this study, it is testified that the fundamental rights of laborer as a basic constitutional human rights in a modern capitalist society is the rights with the characteristics of the natural law. Chapter Three studied the content of the fundamental rights of laborer in the current Korean constitution based on the essential theory of laborer’s fundamental rights. The Constitution and laws related to laborer were analyzed in the content of Korean political and economic change in relation to the labor movement, and it is identified that laborer’s fundamental rights have taken the path of deterioration rather than improvement, which reflects the practice of the constitutional history. In interpreting the present three laborer’s rights, the research adopted the perspective of advocating the right of laborer’s organizational activities. Based on the legal characteristics of guaranteeing both freedom and survival of workers, the research developed a theory of law which emphasizes not only the aspect of survival right of the three rights of laborer but also the aspect of rights of freedom. Therefore, the study takes for granted that the state adopts policies to give maximum recognition to the principle of au tonomy in organization, activities and labor management relations, and actively promotes the exercise of rights of union activities. In the Korean Constitution, union shop system is definitely permitted. It was made clear that if the goal and method are justified and even if the collective action violates the regulations in labor law, it is still evaluated as a ‘valid collective action’ in the Constitution, thus benefiting and providing immunity to the civil and penal law. The study also rigorously examined the limit of the boundary of three rights of laborer. It is testified by the legal theory of law that prevention and restriction of the three rights of laborer on civil servants and other workers in public sector have no place to be justified. Chapter Four diagnosed the application of three rights of laborer through legislation, administration and judiciary to see if the spirit of laborer’s fundamental rights are realized and whether there is an infringement on such rights. In this, many problems are discovered which raise the issues of constitutionality based on the guarantee of three rights of laborer. A survey was conducted to examine cases in courts and labor committees since 1970. As a result, superficial formalization and undemocratic nature of labor administration and the tendency to a gap among the labor judgements, constitutional spirit and labor law principles were discovered. This result enabled the research to point out the seriousness of the problem. And a survey was done one the degree of laborer’s trust on judgements related to labor disputes. Their legal consciousness reflects their mistrust on the present labor laws and judgements. Accordingly, their will for realizing their rights takes the expression of developing into a new trend of rejecting the present legal system. Chapter Five, based on the recognition of the crisis of the fundamental rights of laborer as analyzed above, made proposals to reconstructing the system which can be interpreted and applied with democratic values and ideals in the Constitution and laws related to laborer’s rights. The proposals are, first, to change the item on the three rights of laborer in the Constitution (Article 31) so that all workers including civil servants are guaranteed with fundamental rights of laborer. The necessity to restrict the rights because of the nature and content of the laborer’s job description has to be solved according to the general acts of legislation based on the Article 35, II of the Constitution. Second, it is necessary to change the present laws related to labor and redirect the labor administration, which raised the issued of legitimacy in the content of the entire constitutional structure. The restructuring of the system in order to recover the labor policies which are now in the level of restrictive legislation or authoritative administration into genuine social policies for laborers in urgently needed. Third, the establishment of a specialized labor court which deals with labor disputes is also urgently needed. By creating the conditions in which a legal treatment of labor cases are integrated and the fundamental rights of laborer can be practically concretized through the constitutional legal proceedings, it can be hoped that the danger of superficial formalization of the legal system and preventing a ‘resistance to constitution’ by the workers may be avoided. The focus of this research is to provide the foundation of the legal theory and its practicability in restructuring the system of Constitution and at the same time, to provide a theoretical support for the labor union movement of the workers in some measure.