경제활동분석에 의한 중소도시 발전방향에 관한 연구

Abstract

경제발전 과정에서 서울·경인지역, 남동해안지역에 사회기반시설과 산업 등이 집중되어 전국토의 불균형 문제가 심각해졌다. 대도시는 인구과 밀, 환경오염, 교통난 등의 문제가 발생했고, 지방도시와 농촌지역은 낙후 되어가는 현상이 나타났다. 이러한 문제를 해결하기 위해 정부는 1970년 대부터 국토종합개발계획을 수립하여 국토의 균형발전을 위한 노력을 해 왔다. 그러나 국가의 정책적 노력에도 불구하고 발전된 도시들의 대부분은 경기도와 경상남북도에 집중적으로 분포하고 있다. 본 연구는 국토의 균형발전을 모색하기 위한 하나의 대안책으로 중소도시 발전을 제시하고 있다. 중소도시 발전이 농촌 등 배후지역으로 파급효과를 발생시켜 도·농격차를 해소하고, 지방도시와 농촌지역의 삶의 질을 향상시켜 전국토의 균형발전에 기여할 수 있을 것으로 기대한다. 중소도시의 분포, 국토의 균형발전 기여정도, 배후지역으로의 파급효과를 기준으로 강원도 지역을 사례지역으로 선정하게 되었다. 입지상과 변화할당분석을 이용해 강원도내 7개 중소도시의 경제활동을 분석하고, 분석결과를 토대로 중소도시별 산업별 발전방향을 모색하며 기존 정책과 비교·평가해 보았다. 강원도내 7개 중소도시에 대한 발전방향과 정책적 시사점을 검토해 보면 다음과 같다. 춘천시는 사회서비스업과 오락 및 문화예술서비스업이 특화되었다. 에니메이션과 영상산업을 중심으로 첨단산업기지로 조성하려는 기존정책은 춘천시 산업구조를 잘 반영한 정책으로 평가된다. 종합건설업이 기반산업으로 나타나므로, 도로·교통망 등 기반시설 구축에 기여하는 방향으로 종합건설업을 발전시켜야 할 것이다. 춘천시는 강원도 동해안 지역과 다른 도를 연결하는 중요한 지점이다. 그런데 춘천시의 산업환경이 산업성장의 장애요인으로 작용하고 있으므로 사회간접자본에 대한 투자를 통해 산업환경의 개선을 도모해야 할 것이다. 원주시는 통신업 발달을 토대로 테크노파크를 조성하고, 이를 통한 도시 발전을 모색하고 있다. 분석결과를 볼때 통신업이 발달되었기 때문에 기존의 정책이 바람직한 방향이라고 할 수 있다. 그러나 원주시가 최첨단 산업단지로 발전하기 위해서는 통신업과 관련된 통신장비·기계제조업, 정보화에 대한 발전이 병행하여 이루어져야 할 것이다. 강릉시는 도시 특성을 살려 임·어업의 현대화를 도모하고, 비금속광물 제품제조업 중 시멘트산업을 대체할 산업을 개발하는 일이 시급히 이루어져야 한다고 볼 수 있다. 강릉시의 기존정책을 살펴보면 과학산업도시로 발전시키려고 하는데 연구 및 개발업의 입지상이 작고, 현실적으로 대학과 연구소가 적은 편이다. 따라서 연구 및 개발업에 대한 투자의지가 뒷받침되어야 할 것이다. 동해시는 지리적으로 강릉시와 인접하여 강릉시와 산업환경이 비슷한 특색을 지닌다. 사양산업이 된 시멘트산업을 합리화시키고, 대체산업을 개발하는 정책을 이루어가야 할 것이다. 태백시는 석탄산업합리화 정책으로 버려진 탄광지역을 관광지화하는 정책이 활발이 진행되고 있다. 입지상분석을 볼 때 90년대 후반에 수도사업, 전기·가스 및 증기업 등의 사회서비스업이 발전되었다. 따라서 행정서비스와 사회서비스업 개선을 기초로 탄광지역을 관광지화하는 것은 바람직 한 정책으로 볼 수 있다. 속초시는 음식 및 숙박업, 음식료품 및 담배제조업, 전문직별 건설업, 오락 및 문화예술서비스업 등이 발전했다. 관광지라는 특색이 입지상 분석에서도 나타나고 있다. 다양한 관광상품개발을 모색해야 할 것이며 특히 계절별로 집중되는 관광수요에 적절히 대처할 수 있도록 제도적 개선을 이루어가야 할 것이다. 삼척시는 강원도 중소도시 중에서도 산업발전이 가장 뒤쳐진 지역이다. 따라서 산업발전을 위한 기반시설이 마련되어야 하고, 어업과 특산물의 상품화를 모색하는 것이 바람직할 것으로 보인다.;In the course of development of Korea, the problem of unbalance among the whole country has been increasely raised. This phenomenon caused the high density of population, pollution, and traffics. It also caused the decline of undeveloped areas. In order to solve such problems, the government established Nation-Total-Development-Plan in 1970 and attempted to balance the development of the state in governmental scale. In spite of the governmental policy, according to the ratio of middle cities in the province, the main cities were mainly scattered through in Kyonggi-do and Kyongsangnambuk-do which occupied 60% of whole nation. The purpose of this study is to suggest the development of middle cities as the mechanism of balancing the development of the country. We suggested of the cultivation of middle cities in undeveloped areas. In accordance with that, the spill-over effects might occur the areas nearby. As regional and rural areas were developed the gap between the cities and the rural areas might be narrowed down. As a consequence, the development of the country would be well-balanced. The first chapter dealt with the purpose and method of this research. The second chapter, for the theological background, we would examine the Location Quotient and the Shift Share Technique which were the method of the economic activity analysis. We would also examine the basic definition of the middle cities and previous researches. We would study the governmental policies on the middle cities. In the third chapter, we would analyzed the problems of policies on regional development. We would examine Kangwon-do on the basis of the ration of middle cities among different province, the degree of contribution to controlled development of the country, and the spill-over effects on areas nearby. We would study population and industrial activities in Kangwon-do. The fourth chapter dealt with the results of Location Quotient. and Shift Share Technique on seven middle cities which were Chunchon, Wonju, Kangnung, Tonghae, Taebaek, Sokcho, and Samchok in Kangwon province. According to the analytic result, the suggestions on future policies and directions of development were following: Because LQ of general construction was higher 1, the general construction should be developed to make a contribution to basic utilities such as high way, traffic network in Kangwon area. Considering the location of Kangwon do, Chunchon was a critical place where connected Kangwon-do with different province. Therefore the investment on SOC was necessary. The industrial environment in Chunchon was considered to be an obstacle for the further development of industry. Therefore, the industrial environment should be improved. Establishing Techno Park on the foundation of telecommunications industries Wonju is considering the method to develop the city. In order to develop Wonju as High-Techno Park manufacture of machinery, telecommunication equipment, information, which were closely related to telecommunications industries also should be accomplished. Kangnung plans the modernization on forestry, logging and fishing, and explores the way of industrial development to replace the decline of cement industry among non-metal industry. Previous policies on Kangnung attempted to develop the city do a city of science and technology. In such case, The price of LQ is less than 1, and research & development in Kangnung is very small and, few and laboratory, the government should invest on research & development. Geographically speaking, Tonghae is very close to Kangnung. It has similar characteristics of industry environment with Kangnung as well. The new policy should be examined to replace the decline of cement industry. Currently, the policy of transforming abandoned miners to tourist resorts is actively engaged in Taebaek. According to the analysis of LQ there was a growth in social and related community services such as water works and supply, electricity gas and steam in the late 1990. Therefore, the improvement of public services, social and related community services is significant to transform mining areas into tourist resorts. In Sokcho, restaurants hotels, drinking and tobacco industries were developed. And construction-special trade contractors, recreational and cultural services are very important. The characteristics of tourist resort were exhibited in the analysis of LQ. It is suggested to specialize the department to deal with tourist is various tourism souvenir. It is important to take to action for tourists who concentrated differently by season. Samchok is the most undeveloped cities among middle cities in Kangwon-do. The basic utilities for the industrial development should be provided. The various development on fishing and choice goods are recommended.