닉슨 행정부의 모병제 도입과정에 관한 연구

Abstract

미국이 현행 모병제로 병역제도의 틀을 잡은 것은 불과 40여 년 전의 일이다. 초기에 미국은 평시 (平時)에는 모병 제를 실시하다가 전시(戰時)에는 징병제로 전환하는 구도를 유지했다. 그 후 2차 세계대전부터 전, 평시 상관없이 30년 가까이 징병제를 실시하다가 1973년 모병제로 전환했다. 당시 미국의 1970년대 모병제로의 전환과정은 다른 국가들과 달리 매우 복합적인 이유가 있었다. 베트남전에 의해서 국민들의 반전여론이 크게 작용하여 병역제도를 바꾼 경우 이면서 동시에 선거를 앞둔 정치적 결단, 즉 정치 사회적 요인으로 인해서 병역제도에 변화를 가져온 대표적인 사례국가이다. 본 연구의 목적은 2차 세계대전 이후 징병제(conscription)에서 모병 제(all-volunteer force) 전환에 대해 여러 차례 심도 있는 논의가 있었음에도 불구하고 빈번히 실패하던 병역제도의 전환이 어떻게 1970년대 닉슨 행정부 시기에 가능할 수 있었는지 분석하는데 있다. 당시 미국 내 정치, 사회적 변화와 함께 닉슨 행정부의 모병 제 도입과정과 설득과정을 연구하고 그 결과로 나타난 모병제로의 전환을 설명하고자 한다. 특히 본 논문은 닉슨 행정부의 정치적 리더십과 파워를 모병 제 전환을 결정짓는 중요한 요인으로 살펴볼 것이다. 본 연구의 주제는 다음과 같다. 첫째, 1970년대 미국의 모병 제 도입배경을 살펴보기 위해 베트남 전쟁 기간 동안 병역제도에 관한 연구와 논의를 살펴볼 것이다. 또한 1960년대 후반 미국을 둘러싼 국제적, 국내적 환경변화와 함께 모병 제 논의가 어떻게 대통령 선거에서 선거 공약으로 이어지는지 파악하고 닉슨 대통령 당선 이후 정치적 상황을 차례로 살펴 볼 것이다. 둘째, 닉슨 행정부의 모 병제 도입과정을 알아보기 위해 대통령 특별위원회의 설립과 게이트 보고서의 역할을 분석 할 것이다. 닉슨 행정부의 국방부와 육군성과의 협력 과정을 살펴 보고 군 지도자들의 인식 전환에 주목한다. 또한 베트남 전쟁 이후 사회적 분위기를 이용해 여론과 언론의 변화를 이끌어냈으며 이후 입법과정에 있어 의회의 갈등을 상쇄시키고 모병 제 전환을 입법화시키면서 결국, 정치적 승리를 이끈 행정부의 역할을 분석하고자 한다. 본 연구는 닉슨 행정부의 모병 제 도입과정을 통해 모병 제 전환이 가지는 정치적 함의를 살펴 봄으로써 기존 연구들을 보완하고 새로운 시각을 제공하고자 한다. 본 논문은 닉슨 대통령과 행정부가 강력한 의지와 뚜렷한 목표설정을 가지고 적극적으로 모병 제 전환을 지지했고 이것이 정책의 변화를 이끌 수 있었음을 주장한다. 결과적으로 이러한 정책 변화의 성공은 여러 사건들의 조합과 함께 단일 요소가 아닌 복합적인 요소들로 인해 이루어 졌다.;The current U.S. draft system as the all-volunteer force has a short history of 40 years. In the past, the United States maintained the structure of implementing the all-volunteer force during the peace time while transferring to a draft system during the war time. Prior to the World War II, the draft system was maintained regardless of the peace or war period. However in 1973, the structure shifted to the all-volunteer force. The United States’ process of transformation to the volunteer military system during the 1970’s had complex variables intervening compared to other countries. The U.S. is a representative case country which had the anti-war sentiment due to the Vietnam War and the political decision, being a social factor, influence the shift of the draft system. The purpose of this thesis is to analyze how the transformation was possible during the Nixon administration period. There were in-depth discussions about the transformation from the conscription to the all-volunteer force after the WWII. However, the discussions did not gain any success. However, such transformation occurred during the Nixon administration during the 1970’s. This study aims to explain the shift to the all-volunteer system by studying the U.S. domestic politics at that time, the social change and the persuasion and induction process of the all-volunteer system. Especially, this thesis views the political leadership and power of the Nixon administration as an important factor which have influenced the decision of the transformation. The focus of this thesis is as below. First of all, the military system during the Vietnam War is studies to look into the induction background of the United States’ all-volunteer system. Moreover, the process of how the all-volunteer discussion was connected with the President elections’ public pledge with the United States’ domestic and international environment change during the late 1960’s and to the political situation after President Nixon’s election is explained. Secondly, the establishment of Gate Commission and the Gate Report is studied to examine the Nixon administration’s all-volunteer system’s induction process. To see such process, the focus is aimed toward conversion of the military leaders’ perception shown through the cooperation process between the Department of Defense and the Department of the Army. Also, the role of the Administration is analyzed to illustrate how the social atmosphere allowed the opinion change in the public and press after the Vietnam War. With the change of the public and press opinion, the offset of the friction in the congress was possible during the lawmaking process. Eventually, the all-volunteer force was legalized with the political success of the administration. This thesis has its importance for complementing the existing studies while introducing a new perspective by analyzing the political implication of the all-force volunteer transformation through the Nixon administration’s induction process. This thesis asserts that the positive support toward the transformation of the all-volunteer system with a strong will and a clear goal allowed the Nixon administration to change the policy of the draft system. In conclusion, the success of the all-volunteer force transformation was a result of multiple influences factors rather than a single cause.