국제커피기구(ICO)의 창설 및 붕괴 과정 연구

Abstract

국제레짐은 그 형성 시 매우 복잡하고도 상이한 행위자들의 이해관계를 조율하는 과정을 거쳐 창설된다. 그러나 이렇게 어려운 협의 과정과 창설 요건을 충족하여 형성된 국제레짐이라 하더라도, 몇몇 레짐은 쇠퇴하거나 해체하기에 이른다. 국제레짐은 형성될 당시 이해 당사국들 간의 합의 자체가 매우 어렵기 때문에 형성 그 자체로도 의미를 가지며, 이렇게 많은 비용을 지불하고 난 결과로 형성된 국제레짐은 쉽게 해체되지 않는다는 것이 기존 국제레짐의 변화에 관한 설명이었다. 1960년대에 창설되었지만 1980년대 후반에 일제히 해체된, 1차 산품을 다룬 국제 1차 산품 기구(international commodity organization)들 또한 여타 국제레짐들처럼 매우 어려운 합의 과정을 통해 형성되었다. 이들 기구는 1차 산품에 관련된 레짐이라는 점에서 특수성을 지니지만, 그 역시 일반적인 국제레짐과 같이 높은 협의 비용을 지불한 결과 창출되었으나 붕괴된 것이었다. 그 원인은 무엇인가? 지금까지 국제레짐의 붕괴 요인만을 밝히기 위한 연구는 없었으며, 다만 레짐에 관련된 다양한 내?외적 변화에 의해 레짐은 변화를 겪게 되고 극단적인 변화의 형태로 해체에까지 이를 수 있다는 추상적인 설명만이 있어 왔다. 따라서 이 논문의 목적은 국제 1차 산품 기구 중에서도 그 지속기간이나 영향력 면에서 가장 성공적이었다고 평가되는 국제커피기구(ICO: International Coffee Organization)의 붕괴 사례에 대한 분석을 통해, 일차적으로는 ICO가 어떤 요인에 의해 붕괴하였는가를 밝히고, 이로써 궁극적으로 ICO의 사례와 같이 국제레짐이 왜 붕괴하는지 그 붕괴 요인을 규명하는 것이다. ICO의 붕괴 사례를 분석하는 작업은, 지금까지 레짐 붕괴의 원인에 관해 추상적이었던 기존의 설명에 보다 구체적인 근거를 제공할 수 있다는 점에서 의미를 가지며, 국제레짐의 붕괴 요인을 규명하기 위한 독립적인 연구가 될 것이라는 점에서 또한 의의를 갖는다. 본 연구의 주요 주장은, 국제레짐의 형성과 관련하여 오란 영(Oran R. Young)이 제시한 여섯 가지 레짐형성을 용이하게 하는 레짐창설 요건들이 ICO 내부의 다양한 행위자들의 상호작용과 외적 환경의 영향으로 변화해갔으며, 이 요건들의 변화가 ICO의 붕괴를 가져왔다는 것이다. 이를 위해 몇 가지 연구 주제가 있는데 이는 다음과 같다. 첫째, 영의 레짐창설이론에서 제시한 여섯 가지 레짐형성을 위한 요건들을 살펴본다. 둘째, ICO 또한 영이 제시한 일반적인 레짐 형성 요건을 충족하여 창설되었는지를 검증한다. 셋째, ICO의 형성 역시 용이하게 하였던 레짐창설을 위한 여섯 가지 조건들이 어떤 과정을 통해 변화하는지 ICO의 붕괴 과정을 통해 분석한다. 넷째, 레짐창설을 위한 조건들의 변화가 곧 ICO의 붕괴를 가져왔으며, ICO는 커피를 다룬 특수한 레짐이기 때문에 지닐 수밖에 없는 추가적인 붕괴 요인을 규명한다. 즉, ICO는 ICO가 형성될 당시의 레짐 초기 창설 요건들이 변화된 결과 붕괴되었다. 이처럼 ICO의 사례와 같이, 국제레짐은 창설될 당시 그 성립을 가능하게 하였던 요건들이 변화하면 붕괴에 이르게 될 것이다.;The international regimes are created through many complex processes for mediating the various interests among participants. Although the regimes are established through difficult processes, some regimes get declined or broken up. The creation of the international regimes is meaningful in itself in the international society since the arrival of the agreements for the international regimes are difficult. Moreover, the international regimes do not easily get collapsed due to the cost participants have paid for their establishment. However, the international commodity organizations which were established in 1960s almost collapsed in 1980s. Although these commodity regimes have their own particularity related with the special commodities, they are also kinds of the international regimes and created by difficult negotiations like as other common international regimes. Therefore, one can ask as to why these regimes finally collapsed. Until now there have been no studies that examined the factors associated with the failure of the international regimes. Instead of direct explanation, there are some indirect explanation for the factors associated with the failure of international regimes; the various internal or external changes relating the regimes can bring about the transformation of regimes and these changes can lead to the break up of the regimes. However, these explanations need to be complemented by other studies that examine more factors for the break up of regimes. International Coffee Organization(ICO) has been one of the most successful cases in the international commodity regimes, not only in terms of the length of its persistence but also due to its effectiveness. Although it was powerful in the international society, it was broken up in 1989. In this article, I examine the failure factors of the international regimes by analyzing the case of establishment and collapse processes of ICO. There are two purposes of the current study; one is of secondary and the other is ultimate. The first purpose of the study is to examine the reasons as to why ICO collapsed, and the second purpose is to identify why the international regimes like as ICO break up. The analysis of the collapse of ICO is significant in its attempt to examine concrete reasons for the collapse of international regimes. Furthermore, the significance of the study lies in its independent attempt to provide factors associated to the failure of the international regimes. To accomplish my research goals, I examine the ICO collapse case by Oran R. Young's theory of regime formation. In his research, Young has indicated several necessary conditions for international regime formation, especially in relation to the environment and natural resources. According to his theory the change of the initial requirements for the regime formation leads to the collapse of regimes. There are several research questions related to the goals of the research : Firstly, what are the initial conditions for regime formations in Young's theory?; secondly, was ICO created by Young's necessary conditions for the formation?; thirdly, how did the initial conditions for establishment of ICO change?; finally, how did the alteration of the initial conditions for regime formation affected the collapse of ICO, and what are additional conditions related to the collapse of the ICO, since it is the commodity regime dealing with coffee. In conclusion, the study argues that international regimes including ICO has collapsed due to the change of the initial conditions for their formation.