첨단산업 클러스터와 대학 중심의 지식네트워크

Abstract

These days, Austin, Texas, has come into the spotlight as the best city for high-tech business in the U.S.A. attracting internationally prominent companies and a lot of venture enterprises. Interest in a high-tech industrial cluster has already come out from the great success of the Silicon Valley cluster, and many other regions have followed the Silicon Valley's model for economic growth without considering their individual characteristics. However, it was too contingent on the forming process of the Silicon Valley cluster. Therefore there was a need for an alternative model which made up for weak points. Austin is considered such a model. It has been pursuing its strategic advantages successfully and stably following Silicon Valley. The purpose of this paper is to analyze the success factors of the innovation cluster in Austin. This paper pays attention to the fact that universities including University of Texas, Austin, governments, and enterprises in the region have been promoting the commercialization of high-tech knowledge produced from educational institutions such as universities and laboratories. Because of high-tech industries' characteristics, it was very crucial to secure abundant human resources for the success of an industrial cluster. Since the University of Texas has a quality engineering program, Austin has the advantage of securing well-educated people. Moreover, the support of ATI, the incubator of the university, to graduate good engineering venture enterprises was another main reason that the University of Texas, Austin, could transfer high-tech knowledge to new businesses very actively. The strategy of putting knowledge of educational institutes to practical use is considered as a pertinent approach to hold a dominant position in a market economy. Governments including state and local governments and the Greater Austin Chamber of Commerce representing many enterprises have provided systematic support to the universities financially and materially understanding the importance of high-tech knowledge from the experimentation stage. The Texas State Government did not cut the education budget in the late 1980's when there was a serious recession in Texas and set business-friendly tax policies to attract enterprises which had been located outside of Austin. The Austin City Government devoted itself to making an optimum environment to live, and equip facilities on behalf of enterprises. Through the endeavors of the Texas State Government and Austin City Government, we can see that the form of governments has been changing to entrepreneurial governments from bureaucratic governments. Governments have removed regulations which bar the attraction of enterprises and changed their attitudes as facilitators that encourage commercialization of high-tech knowledge. Enterprises have maintained close relationships with institutes such as ACC and University of Texas, Austin, to give support. The moves of enterprises' laboratories to use the flow of information settling near University of Texas, Austin, and newly graduated venture enterprises from ATI also contributed to Austin's economic growth. Austin's economic growth is the result of strategic cooperative policies and active interaction among university-governments-enterprises centering on universities. Triple Helix can be used to analyze the Austin's fact which pursues the common goal based on knowledge with consent and innovation. It also analyzes the process of commercialization of knowledge, Mode 1 and Mode 2 model. Mode 1 represents academia, a traditional role of education and Mode 2 stands for the commercialization of knowledge. With these models and Austin's case, this paper makes the point that a successful high-tech cluster has to consist of an active and cooperative networking among universities, governments, and enterprises. Most importantly, the role of universities which possess high-tech knowledge and produce it is more important than any other ones. Austin's case, which has achieved great success with cooperation among actors concerned, universities, government, and enterprises, is very suggestive to policy makers and whom it may concern for economic growth with a high-tech industry or a knowledge-based industry.;오늘날 유수의 국제 기업들과 수많은 벤처기업들을 유치함으로써 두드러진 경제 성장을 거듭하고 있는 텍사스주 오스틴은 미국 내 최고의 첨단산업 클러스터 도시로 각광을 받으며 미국 내 최고의 기업도시로 자리 잡고 있다. 첨단산업 클러스터에 대한 관심은 실리콘밸리의 성공으로 이미 널리 알려졌으며, 그 후 지역 경제 성장을 위해 많은 지역들이 실리콘밸리 모형을 답습하였다. 하지만 실리콘밸리의 형성에서 보인 강한 우연성과 각기 다른 지역적 특성으로 인해 다른 지역들이 이를 그대로 답습하기에는 문제가 많았으며, 실리콘밸리 모형을 보완한 대안 모형의 필요성이 대두되었다. 오스틴은 실리콘밸리 이후 지역의 장점을 전략화 하여 가장 성공적이고 안정적인 첨단산업 클러스터로 손꼽히고 있다. 본 논문은 바로 오스틴의 성공 전략에 대한 해답을 목적으로 한다. 오스틴의 성공에 대하여 본 논문은 오스틴의 대학, 정부, 그리고 기업들이 텍사스 주립대학교를 비롯한 역내 교육 기관들에서 생산된 첨단지식을 상용화함으로 경제 성장을 도모한 것에 주목한다. 첨단산업이라는 특수성으로 인하여 지식을 담당할 고급인력을 충분히 확보하는 것이 산업 클러스터 성공 여부의 관건이었다. 텍사스 주립대학교는 우수한 교육 프로그램을 통해 고급인력의 배출과 확보가 용이하였으며 이것은 오스틴이 가지고 있는 가장 큰 장점이었다. 또한 대학 내의 창업 센터가 적극적으로 신생 기업들을 지원하고 있었다는 것 역시 텍사스 주립대학교가 지식 소유라는 자산을 바탕으로 기술이전을 가능케 했던 원인이었다. 지식을 활용한 오스틴의 이러한 전략은 고등교육기관의 첨단지식을 활용하여 경쟁우위를 점한다는 일반적인 시장논리에 비추어 보아 매우 적절한 접근방법으로 평가 받고 있다. 정부와 상공회의소로 대표되는 기업들, 그리고 주정부와 시정부는 이러한 첨단지식의 중요성을 인식하고 대학 기관에 물질적, 금전적 지원을 아끼지 않았다. 텍사스 주정부의 경우 1980년대 후반 심각했던 경제 부진의 상황에서도 고등교육기관을 위한 지원금을 삭감하지 않았으며, 기업에 우호적인 세금 제도를 통하여 다른 지역에 있는 기업들이 오스틴으로 이주하는 데에 결정적인 역할을 하였다. 오스틴 시정부의 경우 기업 유치를 위한 최적의 도시 환경을 만들기 위해 성장관리정책과 하부구조 지원에 충실하였다. 이와 같이 텍사스 주정부와 오스틴 시정부의 노력을 살펴보았을 때 정부의 모습이 기업형 정부로 변모하고 있다는 것을 알 수 있다. 정부가 기업 유치에 장애가 되는 규제들을 철폐하고 시장 경제에 과학 지식의 상용화를 장려하는 촉진제의 역할로 나타났다는 것이다. 기업의 경우 텍사스 주립대학교를 지원하기 위한 기업인들의 노력과 함께 기술을 전문적으로 전공하는 ACC와 텍사스 주립대학교에서의 교육활동을 통해 기업들은 대학과 가까운 관계를 유지하였다. 텍사스 주립대학교의 근처에 위치하여 대학으로부터 생성되는 지식을 연구개발에서 사용하려는 외부 대기업 연구소들의 오스틴 이주와 ATI 졸업 신생기업들 역시 오스틴의 경제발전에 일조하였다. 오스틴의 성장은 대학을 중심으로 하여 정부와 기업이 공동으로 펼친 대학-정부-기업의 전략적 협력정책의 결과이다. 3중 나선 모형은 이러한 현상들을 분석할 수 있는 모형으로서 R&D 활동 또는 지식 장소가 공동의 목표를 향한 행위자들 간의 합의와 혁신으로 발전되는 구조를 설명한다. 전통적으로 교육 기관의 역할이었던 학문 탐구의 Mode 1이 실용화 되는 Mode 2의 과정을 분석하는 것이다. 이러한 모형과 오스틴 사례를 바탕으로 하여 본 논문에서는 지식을 기반으로 한 성공적인 첨단산업 클러스터를 위해 대학과 정부, 그리고 기업이 동등한 위치에서 공동의 목표를 위해 협력적 네트워크를 구성해야 한다고 보며, 그중에서도 첨단지식을 생산 및 보유하는 대학의 역할이 무엇보다도 중요하다는 점을 강조하고 있다. 대학을 중심으로 하여 기업과 정부가 3위 일체가 되어 클러스터 구축에 성공한 오스틴의 사례는 앞으로 첨단산업 또는 지식기반산업으로 경제발전을 지향하는 많은 후발 주자들에게 좋은 선례가 될 것이다.