노태우 행정부의 한국-소련 수교 결정요인에 관한 연구

Abstract

The purpose of this study is to analyze the decision factor to establish diplomatic relations with the Soviet Union and the Roh, Tae-woo administration in 1990. To do this, the changes of the international situation when establishing diplomatic relations with Korea and Soviet Union at that moment are explained. In addition, any national interest aspect could be occurred by agreeing with the establishment of diplomatic relations with Soviet Union are analyzed with two different factors, including diplomatic and economic factors. However, the purpose of this study is to analyze that other than national interests, the realization of head policy maker in decision of foreign policy plays as an important variable To explain this, the reason why Roh, Tae-woo made no claim to establish diplomatic relations with the Soviet Union are explained with domestic political position and domestic public opinion; and the policy and foreign policy that the President Roh had realized. President Roh, Tae-woo was the first president of transferring of power took place in democracy. However, he had held in check from military government who carried the Jeon, Doo-hwan administration in the process of president election. Besides, the opposition party won a majority in the 13th general election (=4·26 election) that the victory was assured and had hard time to conduct the country affairs. In domestic, the movement for democracy had mentioned from seizure power of the Jeon, Doo-hwan administration was collected to debate the nationalism and unification; and finally unfolded. Also, the positive understandings for socialist state including North Korea were created as Seoul Olympic was held. President Roh had realized the limitation that current policy had. Therefore, he had tired to repair the relationships with allied nations of North Korea to improve the relationships between North and South Korea; and this is called “Nordpolitik”. At this aspect, the establishment of diplomatic relations with Soviet Union could be characterized as an external outcome that the public attention focused including national interests. This paper claims that the Roh, Tae-woo administration had characterized the external outcome rather than stabilizing the policy in the result of unstable political position couldn’t be seen from his early days in office to all of the ones after. It also claims that the new forms of policy and the northward policy that the Presient Roh had prompted to overcome the limitation of current policy could be used as a positive way to establish the diplomatic relations with Soviet Union.;이 연구는 1990년 노태우 행정부의 소련과의 수교 결정 요인을 분석하는 것을 목적으로 한다. 이를 위해 한국-소련 수교 당시 국제정세의 변화를 설명한다. 그리고 소련과의 수교를 체결함으로써 발생할 수 있는 국가 이익 측면을 외교적 요인과 경제적 요인으로 분석한다. 그러나 이 연구는 대외정책을 결정함에 있어서 국가이익 측면 이외에 최고정책결정자의 인식이 중요한 변수로 작용하였다는 점을 중심으로 분석하는데 목적이 있다. 이를 설명하기 위해 노태우 대통령이 소련과의 수교를 결정할 수밖에 없었던 이유를 국내정치적 입지와 국내 여론, 그리고 노태우 대통령이 인식하고 있었던 대북 정책과 외교정책으로 설명한다. 노태우 대통령은 민주주의 이양기에 첫 대통령으로 당선되었다. 그러나 대통령 후보로 선출되는 과정에서 전두환 행정부를 잇는 군부정권이라는 국민들의 견제를 받게 된다. 뿐만 아니라 승리를 장담했던 제13대 국회의원 총선거(=4·26선거)에서는 야당의 승리로 ‘여소야대’정국이 되어 국정 운영에 어려움을 겪게 된다. 국내적으로는 전두환 행정부 집권시기부터 야기된 민주화 운동이 민족주의와 통일에 대한 논의로 결집되어 전개되었다. 또한 서울올림픽을 개최하면서 북한을 포함한 사회주의 국가에 대한 긍정적인 인식이 형성되어 갔다. 노태우 대통령은 기존의 대북정책이 가지고 있는 한계를 인식하였다. 그래서 남북관계 개선을 위해 북한의 우방국과의 관계를 회복하고자 하였고 이를 ‘북방정책’이라 하였다. 이러한 측면에서 소련과의 수교는 국가이익 뿐만 아니라 여론의 이목을 집중시킬 수 있는 대외적인 성과로 크게 부각될 수 있었다. 이러한 분석을 통해 본 논문은 노태우 행정부가 집권초기부터 역대 정권에서는 볼 수 없었던 정치적 입지가 불안정한 결과 국내 정치를 안정화 하는 데신 대외정책의 성과를 부각시키게 되었다고 주장한다. 또한 노태우 대통령 스스로가 인식하고 있었던 기존의 대북정책의 한계를 극복하고자 새로운 형식의 대북정책으로 북방정책을 추진한 것은 소련과의 수교를 체결 할 수 있는 긍정적인 방도로 사용 될 수 있었다고 주장한다.