한미 통신투자계약에 관한 연구

Abstract

이 논문은 지속적으로 성장하며, 한 미 상호간의 직접투자가 활발히 이루어지는 통신부문에 있어서 발생할 수 있는 실체법적 측면과 절차법적 측면의 법적쟁점에 대하여 총체적으로 규명하는 것을 목적으로 한다. 이 연구를 통해 현재 한 미간 통신부문 직접투자의 법제에 대한 정확한 이해를 도모하고, 해당분야의 협력에 대한 중요성을 강조하며, 보다 발전적인 협력의 방향이 제시 될 수 있기를 바란다. 또한 다양한 투자협력관계의 진행과정에서 발생 할 수 있는 각종의 분쟁해결방법에 대해 고찰해보고, 특히 국제소송분야의 재판관할권과 준거법지정에 있어, 새로운 방향점을 제시 할 수 있기를 기대한다. 급속도로 발전하는 정보화 사회에서, 통신서비스는 그 자체만으로도 경제적 중요성을 갖는 개별 서비스 분야이며 외부성과 시장선점효과라는 특수성을 지니고 있다. 또한 다른 분야에서의 경제 활동 수행을 위해 반드시 수반 되는 하부구조적 서비스 분야라는 점에서, 이중적 위치를 가지고 있다. 이러한 특성 때문에 각 국은 ‘기간산업’ 이라는 이유로 외국인 투자에 관한 다양한 규제를 마련하고 있다. 그러나 이러한 규제는 복잡해지고 다양해지고 있는 정보통신기술의 특성으로 인해, 단일 사업자가 기술개발과 사업전개에 소요되는 막대한 자금, 인적자원과 기술력을 독자적으로 확보하기에는 부담이 너무 크다는 점을 감안한다면, 바람직하지 못한 현상이다. 통신 분야의 특수성으로 인하여, 각 국은 많은 자국보호규제를 도입해 왔고, 공동의 발전을 위하여 이를 완화시키기 위한 각종의 국제적 협정 또한 지속적으로 맺어지는 역설적 상황이 계속 되고 있다. 최근 한미 FTA의 추진을 통하여, 한 미 상호간 보다 자유로운 협력의 분위기가 조성되어 가고 있음에도 불구하고, 각 국가내의 통신부문에 있어서는 여전히 질적, 양적 방법을 통한 제한이 계속 되고 있다. 이러한 시점에서 각 국의 외국인투자에 대한 정량적 정성적 제한 규정의 적용으로 인해, 잦은 국제적 분쟁의 발생되었고, 이것이 본 논문 연구의 출발점이 되었다. 본 논문에서는 이러한 한미 간 통신부문의 협력관계를 조망해보고, 각 국의 투자계약 환경과 특히 통신부문 중 외국인 투자 직접규제환경에 대하여 알아보며, 발생 할 수 있는 다양하고 복잡한 법률관계를 검토해보고자 한다. 특히 미국과 우리나라의 법체계가 다른 점을 고려하여, 미국 법제를 중심으로 하여 논의를 전개하게 될 것이다. 먼저 직접투자 제한 규정의 대상이 되는 ‘기간통신’ 산업부문에 대하여, 한국과 미국의 개념차이를 각 국의 법제를 통해서 명확히 하는 것은 본 연구를 진행시키는 선행과제로서 의미 있는 정리가 될 것이다. 다음으로 각 국의 법제에서 규정하는 실질적인 직접투자규정에 대한 검토를 통하여, 현재의 외국인직접투자환경을 살펴보도록 한다. 특히 미국 통신부문규정에서 외국인의 직접 투자제한을 위하여 마련된 각종의 법제와 실제적 운영 행태를 살펴보고자 한다. 이 과정에서 미국통신법 310조와 그에 따른 미 연방통신위원회(FCC)의 실제적 규제 절차에 대한 연구가 이루어지게 될 것이다. 또한 통신부문을 포함한 모든 투자부문에서 공통으로 적용되는, 엑슨플로리오법(Exon-Florio Amendment)과 외국인투자규제법(Foreign Investment and National security Act of 2007) 의 검토 역시, 본 논문의 중심내용이 될 것이다. 위의 법체계에서 운영되는 대미외국인투자위원회(CFIUS)의 심의 절차와 적용과정을 살피는 것은, 통신부문의 직접투자부문에 있어서 중요한 연구가 될 것이다. 다음으로 통신부문 직접투자계약에서 발생 할 수 있는 분쟁의 해결방법에 대하여 국제 협약 상 해결 방법과 사인간의 분쟁 해결에서의 방법에 대하여 구분하여 알아 볼 것이다. ‘기간산업’ 인 통신부문에 있어서, 각국 정부의 결정에 의한 계약의 불이행 발생의 소지가 많으므로 국제조약 하의 해결방법과 사인간의 해결방법을 달리하여 고찰하는 것은 반드시 필요한 연구라 생각한다. 특히 우리나라와 미국은 WTO 가입국이며, 더욱이 이번 FTA 체결을 통한 투자자 대 국가간 해결절차(ISD)의 도입은 국가간 사인간의 분쟁 해결에 있어 큰 의미가 있는 연구가 될 것이다. 사인간의 국제적 분쟁해결절차는 대개 조정, 중재, 재판 순으로 진행된다. 이러한 과정 중에서, 각기 다른 소송체계 하에 있는 당사자 사이에서의 포럼쇼핑은, 소송상 승패의 중요한 요소가 된다. 때문에 분쟁 해결 시 재판관할권과 준거법에 대한 쟁점은 국제사법부문에서 심층적으로 다루어야 할 주제이다. 위의 국제사법적 쟁점의 검토를 바탕으로 하여, 국제사법무대에서 우리법원 역할 확대를 위한 방향 제시는, 소송상 불이익의 방지 측면을 넘어서, 국제계약에 대한 위험부담을 감소시켜 더욱 활발한 경제활동을 가능하게 한다는 측면을 고려할 때, 매우 의미 있는 일이다. 최근 베인컴퍼니와 쓰리콤 사건이 제소된 델라웨어주법원 사례를 통하여 구체적 발전방향을 제시하고자 한다. 지금까지 통신부문에 관한 많은 연구가 이루어져왔으나, 주로 각 국의 강한 규제에 대한 국제통상적 대응차원의 논의가 이루어졌던 반면, 투자 당사자 차원의 논의는 부족했던 것이 사실이다. 본 논문은 통신투자부문의 협력관계에서 발생할 수 있는 쟁점에 관해, 각 국 법제의 검토를 통하여 실체법적 차원의 총체적 논의를 이루어 내었다. 또한 이러한 실체법적 환경에서 발생하는 분쟁에 대해, 국제통상적, 국제사법적 해결 방법을 분리하여 다루면서, 향후 발생 될 수 있는 통신부문의 직접투자 분쟁해결 과정에서 발생 할 수 있는 쟁점을 종합하여 다루었다는 데에 본 논문의 의의가 있을 것으로 생각한다.;This thesis aims at closely examining the legal controversies on the whole in terms of substantial laws and adjective laws which can occur in the telecommunication area that is increasing continuously and on which the direct investment is being actively carried out between Korea and USA. This research will be able to help understand exactly the present legislative system of the telecommunication field between Korea and USA, emphasize the importance of cooperation in that field, and suggest the direction for more constructive cooperation. In addition, it will be able to help consider the solutions to various kinds of disputes that can happen in the progressive process of different relations for investment and cooperation, and in particular, give a new direction to determine jurisdiction and governing law for international lawsuits. In this society of information on rapid development, telecommunication service is an individual service area of economic importance on its own, and has the specialty of the effect of prior occupation of a market. Moreover, because it is an understructure service field, which is required for economic activities in other areas, it holds double positions. Because of these characteristics, each country restricts foreign investment in various ways for the reason that it is a ‘key industry.’ However, these restrictions are not desirable in that the characteristics of telecommunication become more complex and various, and therefore, securing ample funds, human resources and technologies necessary for the development of technology and business is too burdensome for an individual to bear. The particularities of telecommunication business has caused the paradoxical situation to continue where each country has introduced many kinds of self-protection regulations, and also where has made various international conventions to ease them for mutual development. Even though the recent FTA between Korea and USA has created a more liberal atmosphere for cooperation between them, there are still some limitations on the telecommunication area in each country through qualitative and quantitative ways. At this point of time, the regulations limiting foreign investment qualitatively and quantitatively in each country have resulted in frequent international conflicts, which started this research. In this research, the cooperating relation in the filed of telecommunication between Korea and USA will be examined, the environment for investment contract in each country, particularly, the directly regulating environment on foreign investment among the areas of telecommunication, will be inquired into, and different and complex legal relations which can happen will be studied. Especially, taking the difference in the legal system between USA and Korea into consideration, the American legal system will be focused on for the discussion. Firstly, with regard to the ‘key telecommunication’ industry, the object of regulations limiting direct investment, the differences in the concept between Korea and USA should be clarified, as the prerequisite task of this research, and will be a meaningful arrangement. Next, the practical regulations on direct investment defined in the laws of each country will be studied and the present environment for the direct investment by foreigners will be examined. In particular, different laws and the reality of present management set up to limit the direct investment of foreigners by American telecommunication regulations will be researched. In this process, Article 310 of American telecommunication law and the practical regulation procedure of FCC according to it will be inquired into. Furthermore, examination of Exon-Florio Amendment and Foreign Investment and National security Act of 2007 applied to all investment parts including telecommunication will also consist of the main part of this thesis. Studying the consideration procedure and application process of CFIUS run in the law system mentioned above will be an important part in the area of direct investment in the telecommunication field. Then, the solutions to the disputes happening in the contract for direct investment of telecommunication field will be categorized into the solutions of international agreement and the solutions to the disputes between individuals. In the telecommunication field as ‘key industry’, since there’s a lot of cases that contracts made by both governments fails to implement, it is required to examine the solutions by dividing them into those under international agreements and those between individuals. Specially, Korea and USA belong to WTO countries, and in addition, introduction of ISD through this FTA contract will be a meaningful research subject to settle the disputes between nations and individuals. The international dispute settlement process between individuals is generally in the order of adjustment, intervention, and a trial. In this process, the forum shopping between those in concern under a different lawsuit system is a crucial factor determining the winning and losing of the lawsuit. Therefore, the issue of jurisdiction and governing law for the settlement of disputes is a subject to be dealt with in depth in the area of international private law. Based on the study of the issues of international private law mentioned above, giving a direction for Korean courts to extend their roles on the stage of international private law is very meaningful because it enhances more active economic activities by reducing the risk bearing of an international contract, not just because it prevents disadvantages from the lawsuit. A specific direction for development will be suggested through the example of Delaware Chancery Court to which ‘Bain and 3Com case' was recently brought. There have been many kinds of research on the area of telecommunication until now, mainly focused on the countermeasures in terms of international trade against the strong regulations of each country, while there have been little discussion from the viewpoint of those concerned. On the controversies which can happen in the cooperation relation for the investment of telecommunication, this thesis discusses it on the whole by examining the legal system of each country in terms of practical law. On top of that, this thesis is meaningful in that it deals with the solutions to the conflicts happening in this environment of practical law by dividing them into international trade and international law, and in that covers all possible issues of the process of disputes related to direct investment in the field of telecommunication which can happen in the future.