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북한의 주민등록제도에 관한 연구

Title
북한의 주민등록제도에 관한 연구
Other Titles
STUDY OF NORTH KOREA'S RESIDENT REGISTRATION SYSTEM
Authors
현인애
Issue Date
2008
Department/Major
대학원 북한학협동과정
Publisher
이화여자대학교 대학원
Degree
Master
Abstract
본 연구의 목적은 북한의 주민등록제도의 실상과 그의 주민통제기능에 관한 연구를 통하여 북한체제유지의 수단으로서 주민등록제도의 위상과 그 전망에 대하여 해명해보려는데 있다. 논문의 구성은 다음과 같다. 1장에서는 논문의 목적과 연구배경, 연구 자료와 방법론을 소개하였다. 2장에서는 우선 다른 나라들에서의 주민등록제도의 현황, 특히 중국에서의 주민등록에 대한 개괄과 북한의 주민등록제도의 역사적 변천과정, 북한의 주민등록제도의 담당기관에 대하여 서술하였다. 북한의 주민등록제도는 다른 나라에서 실시되는 주민등록제도와 같은 공민등록제도와 북한특유의 신원조사등록인 주민등록제도로 구성되어 있으며 북한정권수립 초기에는 공민등록제도만 실시하였으나 1964년에 주민등록제도로 확대 실시되어 지금까지 그 제도를 유지하고 있다. 북한의 주민등록은 인민보안성(경찰청)에서 담당하고 있으며 도, 시(군), 에 그를 담당하는 하부기관들이 조직되어 있다. 3장에서는 북한의 주민요해가 어떻게 이루어지고 있는가, 그 결과를 주민대장에 어떻게 기록하고 있으며 그에 근거하여 사람들을 성분과 계층에 따라 어떻게 분류하고 있는가 하는 과정과 방법을 구체적으로 서술하였다. 북한의 인민보안성 주민등록담당부서에서는 모든 주민들이 태어나서 죽을 때까지 수령과 제도에 대해 어떠한 행 동을 취해왔는가 하는 행적을 하나도 빠짐없이 기록하고 있을 뿐 아니라 직계 6촌, 방계 4촌, 처가 4촌까지의 모든 친척들의 행적까지 조사해서 기록해놓고 있다. 이러한 제도는 1967년에 완성된 이래 지속적으로 유지되어 오고 있으며 주민조사와 등록, 그에 기초한 주민분류와 관리는 내용과 방법, 절차가 매우 세밀하고 엄격하게 이루어지고 있다. 4장에서는 지금까지 연구된 사회통제이론을 종합하여 추론한데 기초하여 주민등록제도의 억압적 기제로서의 주민통제기능과 자발적 동원수단으로서의 통제기능을 고찰해봄으로서 북한의 주민등록제도가 사회통제기능을 어떻게 수행하고 있는가 하는 것을 분석하였다. 북한의 주민등록제도는 지난 기간 북한주민들에 대한 통제를 보장하는 중요한 제도적 장치로 되어왔다. 주민등록제도는 우선 범죄요소를 미리 차단하여 예방하는 기능을 수행함으로서 제도의 안전을 보장하는 장치로서 작동하고 있다. 북한에서는 당, 근로단체, 주민들에 대한 조사 자료에 근거하여 당, 행정기관은 주민들의 동향과 움직임을 일상적으로 파악하고 통제하고 있으며 사법기관은 제도를 반대할 수 있는 세력들을 파악하고 반정부활동에 나서지 못하도록 예방조치를 취하고 있다. 북한에서는 제도에 불만을 가질 수 있는 적대계층들을 찾아 내여 구금하거나 청산해버렸으며 동요계층들은 지속적으로 감시하면서 동란이 일어나는 경우에 위험세력은 제거해 버릴 구체적인 안을 작성해 놓았다. 결국 주민등록제도는 북한정권의 강제적 통제를 보장하는 기초로 되고 있다. 북한의 주민등록제도는 주민들의 정치적 행위에 대한 지속적인 장악과 그에 따르는 보상을 제도화함으로서 그들이 정권에 충성하도록 유도하는 장치로 되었다. 정권에 충성을 바치면 사회의 핵심계층으로 부상하게 되어 자신과 가족의 출세가 보장되고 반대로 정권을 반대하는 행위로 낙인이 찍히면 자신이 청산되는 것은 물론이고 가족들이 대대로 불이익을 받게 하는 제도는 사람들이 자신의 이익을 위해서 정권에 충성하게 하는 제도적 장치로 되어 왔다. 또한 북한의 성분제도는 사람들이 혁명의 주되는 계급이라는 자각을 가지고 적대계층을 증오하며 동요계층의 동태를 감시하는 집단적 행위를 유발시키고 사회적 경쟁을 완화시킴으로서 제도를 유지하는데 기여하여 왔다. 5장에서는 주민등록제도의 한계점을 분석한데 기초하여 1990년 이후 북한의 위기상황에서 주민등록제도의 변화와 앞으로의 전망에 대하여 고찰해 보았다. 주민등록제도는 공식적인 차별정책으로서 주민들의 불만을 낳을 수 있는 요소를 포함하고 있다. 때문에 북한당국은 이를 견제하기 위한 대책을 동시에 취하여 왔지만 주민들의 신분에 대한 차별이 지속되면서 이로 인한 불만이 끊임없이 제기되고 왔다. 또한 북한의 신분제도에 기초한 간부등용제도는 인재육성의 걸림돌이 되었으며 능력위주가 아니라 신분위주의 간부발탁과 같은 경색된 간부등용제도는 간부의 무능화로 이어지면서 북한사회 발전에 많은 지장을 주었다. 1990년대에 들어서면서 북한의 경제적 상황이 급격히 악화되고 그에 따르는 정치 사회적 환경의 변화로 북한정권은 주민등록제도에서 일정한 수정을 시도하고 있다. 지난시기에 비해서 성분차별의 기준을 완화하고 있으며 본인위주의 평가를 강조하고 간부등용에서 실력을 강조하고 있다. 북한주민등록제도의 주민통제기능도 점차 약화되고 있다. 북한의 내부 상황이 악화와 주변나라들이 변화로 인한 국가보장제도의 붕괴, 새로운 신흥부유계층이 등장, 주민들의 가치의식에서 변화는 북한주민등록제도의 통제기능을 약화시키는 요인으로 되고 있다. 동시에 국가 통치제도의 기강이 해이되면서 담당자들의 무책임, 사업조건 악화로 인해 이 제도는 이전과 같은 철저한 장악통제를 보장하지 못하고 있다. 이러한 변화가 나타나고 있지만 북한의 주민등록제도는 현재도 여전히 주민통제제도로서 작동하고 있다. 또한 주민등록제도는 중요한 주민통제수단으로 되고 있기 때문에 북한정권은 부작용을 막기 위한 보완대책을 취하면서 주민등록제도를 보강하기 위한 대책을 지속적으로 취하게 될 것이다. 북한정권은 정치적 경제적 요구로 말미암아 지속적으로 주민등록제도, 특히 성분제도에서의 완화정책을 실시하게 될 것이며 북한사회의 전반적 변화와 함께 주민등록제도에서 해이도 계속될 것이다.;Lots of prospects and predictions came out about the possibility of North Korean change after Kim Il Sung died in the midst of transition to free market by eastern Europe in early 1990s. Mostly, even experts on North Korean issues believed that it was matter of time North Korea collapsed. However, unexpectedly, there is still no sign of regime change or system collapse although their economy became bankrupt and lots of people died for starvation. It is because of a peculiar ruling system of North Korea, which is combined with the oppressive power by regime and willing submission by the people. Out of North Korea’s social ruling systems, the Resident Registration System is the one which influences effectively to most North Koreans’ lives and to social control frames. Based on the thorough investigation and documentation about every individual, it becomes reference to judge each person’s political background, which is considered crucially in high education admission, job promotion and so on. Nevertheless, the government keeps record of Resident Registration System as a dead secret for all including its procedure and contents. Nobody can do free access. Until now, many studies on resident control system in North Korea focused mainly on state policy, structure, contents and so on. Particularly, most of the papers analyzed North Korea’s resident control system in terms of the social class and discriminations’ conditions in North Korea. Only two of them discussed partly its process and changes. On the basis of document analysis and referring to ground experience, this study argues the actual circumstance of Resident Registration System and its mechanism. The summary of present Resident Registration System is based on the "Reference on Inhabitance Registration" published in North Korea in 1993. This book is classified "Top Secret" and serves a guideline to officers in Ministry of Social Security (Police), who are working for such registration. It became available in June, 2007 in South Korea. This document shows detail principle and procedure of investigation, for examples, framing and arrangement of registering book, ways to keep and handle the document and so on. In addition, this study referred to the 2nd data in "Bibliography of North Korea" and in the original text in "Historical material on North Korea." The analysis of regime protection functions, its limitations and changes in Resident Registration System is to discuss North Korea’s controlling system in reality. The real experience by myself is the best reference here. Certainly, those data without any reference are from my real life in North Korea. The analysis based on individual experience is useful for a case study of totally closed country such as North Korea on one hand, but sometimes it is likely to be wrong if I fall in subjectivity. Therefore, I interviewed people from North Korea who had special job experience as social security officers in North Korea. This argument is applied by the Social Control Theories. Although there are various kinds of Social Control Theories, most of them are not only to analyze market-oriented countries but also focused only on a particular issue of each case on social control. Therefore, overall research for Social Control Theories would be essential to analyze North Korea’s Resident Registration System. Followings are main points in each chapter of this dissertation. There would be an analysis of other countries’ Resident Registration System in chapter 2. Especially, a general survey for Chinese Resident Registration System could be described. Chapter 3 mainly concerns on residents’ recognition on Resident Registration System in North Korea. In chapter 4, there is an application of Social Control Theory to North Korea’s Resident Registration System. It could be proved that Resident Registration System in North Korea is to control national systems by social mobilization. Finally, chapter 5 discusses critical points of North Korea’s Resident Registration System. There would an analysis of North Korea’s Resident Registration System under North Korea’s crisis situation (after 1990s). It could be useful to predict future functions of North Korea’s Resident Registration System. In North Korea, there has been an extremely restrictive Resident Registration System for the strong regime. This system was completed in 1967 and continues until now with the restrictive guideline in terms of its process. Certainly, North Korean social security agencies inspect and record not only a person’s behavior from birth to death but also his (or her) direct relatives’ lives. In this point of view, North Korea’s Resident Registration System has been an effective method to control every North Koreans it functions for keeping regime security and preventing crimes specially, political crimes which could be to threaten North Korean political system. Controlling by social class categories on Resident Registration records directly affects people’s everyday lives in North Korea. Therefore, most of North Koreans in lower class have complained about less chance for going up to higher social positions. Since 1990s, the North Korea has been trying to have little change to this system because of economic corruption and world political change. Government has relieved a classification standard of social class and has considered person’s ability itself for the promotion in official places. North Korea’s Resident Registration System’s controlling function gradually become weak; because of corruption of welfare system by economic situation, emergence of the new-rich class and changes of thinking ways. Certainly, although Resident Registration System in North Korea is still working as a device of social controlling, it can be said that the system’s effectiveness is decreasing. North Korean government would continuously try to prevent side effect from a strongly restrictive Resident Registration System. However, according to finds of this dissertation, it can be predicted that the social changes in North Korea will lead to weakness of Resident Registration System.
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