行政節次에 관한 硏究

Abstract

行政節次의 法的規制는 行政作用의 民主化 그리고 能率化등을 위하여 필요하다. 즉 行政節次는 法律로 規定하는 것은 能率化의 强調에 의하여 民主化가 侵害되는 것을 防止하기 위해서이다. 특히 行政府의 機能이 擴大됨에 따라 立法機能도 많아졌으므로 行政立法의 統制手段으로서 行政立法節次에 의한 規制가 필요하다. 그러므로 行政立法節次는 行政의 公正化에 의해 能率化도 同時에 調和할 수 있기 때문에 더욱 重要하다. 그런데 우리나라의 行政節次制度는 行政立法등의 事前節次는 등한시 되고, 行政審判과 같은 事後節次가 個別法에 一部만이 規定되어 있을 뿐이다. 그러므로 本論文은 우리나라에서의 行政節次法의 도입을 提案하고 특히 規則制定節次를 본받기 위하여 行政立法節次에 관하여 一般法과 個別法으로 規定하고 있는 英·美法을 中心으로 考察하였다. 本論文을 大略 살펴보면, 第2章에서는 行政節次의 意義와, 法的 規制 그리고 原理를 考察하여 行政節次의 槪觀을 論述하였다. 第3章에서는, 英國과 美國의 行政節次의 發達過程을 살펴 보았는바, 一般法과 個別法에서의 行政節次의 規定을 考察하였다. 第4章에서는, 行政이 能率化도 꾀할 수 있다는 行政立法節次를 考察하기 위하여 委任立法의 統制手段으로서의 節次를 英·美法을 中心으로 살펴보았다. 第5章에서는 우리나라의 現行 行政節次制度를 알아 보았는바, 中間 草案을 살펴 보았고, 行政節次規定의 問題點 및 解決方案을 살펴보아 行政節次法의 提案을 하여 보았다. 마지막으로 第6章 結論에서는 行政節次가 民主化와 能率性을 保障을 目的으로 法制化되어야 하므로 특히 立法節次가 强調됨을 재차 言及하며 앞으로의 行政節次에 대한 立法論의 展開方向을 거론하였다.;The administrative procedures are necessary for the democratization and the efficiency of the administrative action. The purpose of regulating these administrative procedures by act is to prevent the invasion of democratization by emphathizing the efficiency. Specially the more the function of the administration expands, the more is the administrative rulemaking procedures are necessary. These administrative rulemaking procedures can be harmonized with the democratization of the administration at the same time by the efficiency of the administration. However, in the administrative procedure system of the Republic of Korea, the prior procedures such as the administrative rulemaking are neglected, and some of the post procedures such as the administrative adjudication is regulated only as the individual act. Therefore this thesis considered the principle and the course of development, laying stress on the act of United Kingdom and United States which regulates the general and individual act about the administrative procedure. Specially this thesis made a comparative consideration of the regulation of the administrative rulemaking procedures, the purpose of which is to perform the democratization and fairness of the administration through the protection of the right by the participation of the interested persons in the course of rulemaking. And this thesis suggests the legislation of the administrative procedure act by considering the present situation of the Republic Korea, and proposes that the administrative rulemaking procedures should be modeled after the rulemaking procedures of the United Kingdom and the United States. The important contents are as follows: Ⅰ. Introduction to the administrative procedures. Ⅱ. Development and Legal System of the administrative procedures. A. Administrative procedures in the United Kingdom. B. Administrative procedure in the United States. Ⅲ. Administrative Rulemaking Procedure. A. Conception of the administrative rulemaking. B. Administrative rulemaking in the United Kingdom. C. Administrative rulemaking in the United States. Ⅵ. Present System in the Republic of Korea. A. Introduction B. Provision of the administrative procedure. C. Middle draft of the Administrative Procedure Act. D. Questions, settlement. Ⅴ. Proposition as the Conclusion.