行政計劃에 있어서 裁量行爲(計劃裁量)統制와 損失補償에 관한 硏究

Abstract

現代福利國家는 計劃國家라고 지칭할 수 있을 정도로 國家作用의 行爲形式 중에서 計劃이란 手段의 重要性과 比重이 점차 증대되고 있다. 또한 計劃의 重要性에 比例해서 行政官廳의 計劃作用도 점증하게 되어 그것은 결과적으로 「法律에 의한 行政」이 아닌 「計劃에 의한 行政」의 등장을 초래할 수도 있어 法治主義에 대한 위협이 되고 있다. 그러나 計劃 내지 計劃法의 構造的 特殊性으로 말미암아 그에 대한 法的統制에 있어서도 傳統的인 法的 方式만으로는 不充分하거나 不可能한 경우를 생각할 수 있다. 이에 本論文에서는 行政計劃에 대한 統制와 國民의 權利保護의 한 측면으로서 다음과 같은 사항을 고찰하였다. 첫째, 西獨에서 成立·發展된 計劃裁量이라는 槪念을 中心으로 從來의 裁量行爲理論으로는 충분히 설명할 수 없는 行政主體가 計劃作用에서 가지는 광범위한 裁量權에 대한 統制問題를 고찰해 보았다. 둘째, 行政計劃에 의하여 制限되는 國民의 自由를 保護하기 위한 損失補償問題에 있어서 損失補償의 一般論은 피하고 行政計劃에 대한 損失補償의 特殊한 理論으로서 西獨에서 發展한 理論인 地域的拘束性의 問題 및 計劃에 대한 信賴保護와 計劃保障請求權의 문제를 고찰해 보았다.;In the modern welfare state, the means of plan are growing more and more important than any other forms of the deed in the national operation, to what extent to call it the nation of plan. And also the plan processes of the government office get increased in proportion to the importance of plan, and so that comes to threaten the legalism for that can cause the appearance of not the administration by law that by plan. But because of the structural particularity of plan or project law the conventional legal method may not be satisfactory or unable to control legally over that. This thesis, therefore, inquired into the following problems as an aspect of controlling the administrative plans and the protection of people's rights. First, I inquired into the problem of controlling the vast right of discretion which the administrative subject has in the operation of plan with the idea of planned discretion as the central figure which has corne into being and developed in western Germany, which cannot be fully explained by the conventional theory of the discretion act. Second, the problem of the local constraint and that of the trust protection and the right of claims for security of plan developed in western Germany as a specific theory of the compensation for losses by the administrative plan, not the general theory in the problem of compensation for losses to protect the people's liberty restricted by the administrative plan.