Franklin D. Roosevelt의 外交政策에 관한 一考

Abstract

In 1930s, The American foreign policies were changed dramatically from a traditional policy of isolation to its entry of the World War Ⅱ, while the balance of the world power was broken by aggressions of the Axis. But the decision to enter the war was not made smoothly. President Roosevelt performed a major role in the process of these changes. But there have been many controversies about the foreign policy of Roosevelt because of his complicated personality, ambiguous behaviors, unique method of policy making and especially the repeated ambivalent policies between isolationism and interventionism. The author wants to review the Roosevelt foreign policy, specially the process of American entry into the World War Ⅱ. The historiography about that topic will be reviewed in the chapter 2. In the chapter 3 & 4, the author will try to rearrange Roosevelt' s foreign policies, speeches, letters, reports and memoirs according to the period and peculiarity of the policy from the realistic viewpoint. Roosevelt's foreign policy in his early term was characterized by isolationism and appeasement. Even when he worried about the aggressions of the Axis, his reactions were passive and restricted because of the consideration of isolationist and the public opinion. After the outbreak of the World War Ⅱ in September 1939, Roosevelt tried to control the Axis by active interventions without thinking the possibility of entry into the war. In 1940, it seemed that the security of America was endangered by the fall of France and by the expecting great assult of Hitler to England. But Roosevelt's tactic in foreign policy was very conservative because of the coming president election. Elected for his third term, Roosevelt chose much more active interventions such as a Lend-Lease act. But still he was reluctant to enter the war. In summer, 1941, the situation of Europe and another crisis in Asia were the worst for Allies since the war was broken out. Thus Roosevelt finally decided to enter the war by proclaiming the convoy of British transport ships. Roosevelt was critisized often as a Machiavellian politician because his foreign policy was influenced very sensitively by his own political status and social situations. But after reviewing Roosevelt's foreign policy, the author came to a conclusion that Roosevelt acted flexibly and pratically for the interests of America and his political life. Also he decided American entry into the World War Ⅱ when there was no alternatives for the United States security and the defeat of the Axis. Roosevelt was a realistic and prudent statesman.;1930년대 후반의 미국 외교정책은 추축국의 발호로 기존의 세력 균형이 무너짐에 따라 고립주의와 유화주의적인 정책으로부터 이차대전 참전이라는 극단적인 상황으로 방향전환을 하였다. 그리고 이 과정에 있어서 루즈벨트 대통령이 결정적인 역할을 하였음은 周知의 사실이었다. 그런데 루즈벨트는 복잡한 성격의 소유자로 중요한 문제의 결정에 있어서 자신을 드러내지 않았으며 애매모호한 처신을 하였다. 특히 1933년부터 1941년 對日 선전포고를 하기까지는 고립주의와 국제주의적인 정책을 반복함으로서 이차대전 참전과정에 있어 루즈벨트의 외교정책에 대한 논쟁이 오늘날까지 계속되고 있다. 그러므로 筆者는 루즈벨트의 외교정책에 대한 諸 논쟁을 전쟁 당시부터 1990년대에 이르기까지 미국 사학사의 흐름에 따라 먼저 정리하였다. 그리고 리얼리스트(realist)적인 관점에서 1933년 취임이후 참전을 선언하기까지 전개된 루즈벨트의 외교정책과 연설, 서신, 記事 및 회의록, 비망록 등을 재구성하여 이 문제들을 규명하고자 하였다. 일차 任期동안 루즈벨트의 외교정책은 분명히 고립주의와 유화정책으로 일관하였다. 그러나 1937년 이차 임기가 시작된 이후부터 루즈벨트는 추축국의 팽창을 위험시하였으며 이에 대한 견제를 시도한 것으로 볼 수 있다. 그렇지만 의회내에 압도적인 세력을 가지고 있던 고립주의자들과 여론에 의해 루즈벨트의 외교정책은 소극적이고 극히 제한적인 것이었다. 이차대전 발발 이후 여론이 차츰 고립주의로부터 돌아섬에 따라 루즈벨트의 외교정책도 적극적인 간섭정책을 전개하였다. 그러나 그것은 참전을 목적으로 하지는 않았다. 미국의 무기와 군수물자를 영국과 프랑스가 사용할 수 있게 한다면 추축국에 대한 견제가 충분히 가능할 것이라고 보았기 때문이었다. 1940년, 프랑스가 항복하고 영국의 존립마저 위험하게 되자 추축국의 可恐할 군사력은 미국의 안보에 대한 직접적인 위협으로 부각되었다. 루즈벨트는 미국의 군비 확충이 우선되어야 한다는 여론과는 달리 영국을 미국 방어에 있어 최전선으로 결정하고 전면원조를 할 것을 결심하였다. 그러나 선거를 앞둔 루즈벨트는 조심스럽고 신중하게 행동하였다. 1940년 11월, 三選에 승리한 이후 루즈벨트는 최선의 영국 방어를 위하여 무기 대여법 등을 통해 보다 적극적으로 원조하는 방안을 모색하였다. 그러나 참전의 실마리가 될 것으로 예상되는 영국 수송선의 호송만은 피하려고 하였으며 1941년 여름까지도 이를 미루고 있었다. 독일의 소련 침공으로 한동안 소강 상태에 있던 전황이 다시 악화되면서 루즈벨트는 드디어 미 해군이 영국 수송선의 호송을 맡을 것임을 공표하였다. 이것은 루즈벨트가 참전을 결심하였다는 의미로 생각할 수 있는 것이며 이후에 전개된 강경한 외교정책은 참전을 결정하였기 때문이라고 하겠다. 그러나 진주만사건은 일본 군국주의자들의 蠻勇에서 비롯된 것으로 일본의 정책적인 실수이며 루즈벨트가 이를 유도하던가 방치할 이유는 전혀 없었다는 것이 筆者의 생각이다. 루즈벨트의 외교정책은 사태의 추이와 여론의 動向, 및 자신의 정치적 입지에 민감하게 대응하는 양상을 나타냄으로써 루즈벨트는 종종 마키아벨리적인 정치가로 매도되거나 혹은 시류를 쫓은 편의주의적인 정치가로 치부되기도 하였다. 그러나 筆者는 루즈벨트의 외교정책은 일관되게 미국의 실리와 실용주의를 추구하였으며 사태의 변화와 자신의 정치적 입지에 따라 신축성있는 태도를 취한 것으로 평하고자 한다. 이차대전의 참전은 기존의 세계 질서가 무너지는 가운데 미국의 최대한의 이익을 확보하기 위한 것이었으며 루즈벨트는 추축국을 견제하기 위한 더 이상의 방법이 없다고 생각했을 때 비로소 참전을 결정했던 것이다. 따라서 루즈벨트는 현실적이고 신중한 정치가였다는 것이 筆者의 소견이다.