國際刑事裁判所의 實效性에 關한 硏究

Abstract

본 논문은 국제형사재판소(International Criminal Court: ICC)의 실효성에 대한 연구이다. 먼저 국제법과 국제기구에 있어서 법의 실효성이란 어떠한 의미를 갖는 것인지를 살피고, ICC의 실효성 문제와 관련하여 가장 핵심적인 요소인 재판소의 관할권 행사와 조약의 보편성 확보와 관련이 깊은 ICC와 UN 안전보장이사회와의 관계를 중심으로 해당 법조문인 제13조 (b), 제16조, 제87조 제5항 및 7항을 분석함으로써 이에 대한 문제점을 발견하고 이를 타개하기 위한 실효성 확보방안을 모색한다. 먼저, 로마규정 제2부에 규정된, 로마규정 제13조 (b)항은 안전보장이사회에게 소추관에게 사태를 회부할 수 있는 권한을 주었다. 동 조항에 따르면 안전보장이사회는 당사국이나 소추관과는 달리 관할권이 행사되기 위한 전제조건인 제12조의 적용을 받지 않고 UN헌장 제7장에 따라서 사태를 회부할 수 있다. 이는 ICC의 효율적인 관할권 행사에 도움이 되는 측면이 있다. 그러나 안전보장이사회의 권한남용의 문제가 남는다. 또, 제16조는 수사 또는 기소의 연기에 관한 규정인데, 안전보장이사회는 재판과정을 중지 또는 연기할 수 있는 강력한 권한을 갖는다. 이것이 남용되었을 때 ICC의 실효성을 해칠 가능성이 매우 크다. 따라서 보다 제한적인 범위에서의 권한 행사가 허용되고, 적절한 절차가 보완되어야 할 것이다. 한편, 로마규정 제87조 제5항 및 제7항은 로마규정 협력을 간접적으로나마 강제할 수 있는 수단을 마련하였다. 제87조 제5항은 비규정 당사국이 협력요청에 협력하지 않는 경우에 대하여 안전보장이사회에 이를 통지함으로써, 제7항은 당사국이 이러한 협력요청에 협력하지 않는 경우에는 총회 또는 안전보장이사회에 회부할 수 있도록 함으로써, 그것은 가능하다. 국제형사재판의 전제가 되는 국제형사사건의 수사가 국내의 그것보다 어렵다는 점에 비추어 개별국가의 협력은 ICC의 실효성 확보의 다름이 아니다. 국제기구로서 ICC의 약점은 안전보장이사회에 의해 보완될 수 있다. 실로 로마규정상 관련 조문에 나타난 안전보장이사회의 권한 및 역할은 ICC의 실효성에 긍정적인 영향과 부정적인 영향을 줄 요소를 모두 포함하고 있다. 따라서 ICC가 보다 강력한 실효성을 가지기 위해서는 안전보장이사회와의 올바른 관계정립이 필요하다. 안전보장이사회의 바람직한 역할은 ICC 내에서 권한남용의 가능성을 최소화하여, ICC의 가장 적극적인 협력자의 역할을 수행하는 것이다. 이를 위해서 이행수단과 절차들을 입법적으로 보완하고 발전시켜 ICC 내에서 ICC와 안전보장이사회의 경계를 명확히 해 나가야 한다.;This is a study on the effectiveness of the International Criminal Court(ICC). First of all, it deals with the meaning of the effectiveness in the International Law and International Organization. Then, it finds out problems and groups for a plan guaranteeing the effectiveness to solve them, as analyzing related provisions-Article 13(b), 16, 87:5 and 87:7- focusing on the exercise of jurisdiction and the relationship between the ICC and the UN Security Council(UNSC) that are the most important factors connected with effectiveness of the ICC. First, Article 13 (b) that is provided in the Part 2 of the Rome Statute empowers the UNSC to refer a situation to the Prosecutor. According to this Article, the UNSC is not applicable Article 12 that is a preconditions to the exercise of jurisdiction, is able to refer a situation in accordance with only the UN Charter VII. It will come in handy for the effective exercise of jurisdiction of the ICC. However, it remains the problem of an abuse of power by the UNSC. In addition, Article 16 is about on deferral of investigation or prosecution. It also authorizes to the UNSC to use strong right to stop or postpone the process. If the UNSC abuses its power, there is an ample possibility to be in danger of the effectiveness of the ICC. Consequently it must be allowed to use it within the limited compass, and fulfill due processes. Meanwhile, Article 87:5 and 87:7 prepared efficient steps to force the cooperation. According to Article 87: 5 (b), if a State not party to the Rome Statute fails to cooperate with the requests pursuant to any such arrangement or agreement, the Court may so inform the Assembly of States Parties or, where the UNSC referred the matter to the Court, the UNSC. In Article 87:7, if a State party fails to comply such a case as stated above, the Court may make finding to that effect and refer the matter to Assembly of States Parties or, where the UNSC referred the matter to the Court, to the UNSC. In the light of facts that international investigation is more difficult that domestic one, cooperation of the states means to ensure the effectiveness of the ICC. A weak point of the ICC as an International Organization can be improved the UNSC. In Conclusion, the power and role of UNSC under the Rome Statute include both affirmative and negative factors having influence on the effectiveness of the ICC. Therefore, it is essential to maintain a proper relation between the ICC and the UNSC. The proper role of the UNSC is practicing a role as the most positive collaborator of ICC by minimizing the possibility of an abuse of its power. For this purpose, it has to be clearly formed the boundary between the ICC and the UNSC by means of supplementing and developing various legislative devices and processes.