조선후기 사창제도에 관한 일고찰

Abstract

Researches on the relief system in Yi Dynasty haven't been accumulated much so far, and it has only been studied partly and the actuality is that animated research activities from all points of view haven't been effected. Especially very few researches on Sachang(社倉) in Yi Dynasty have been accomplished, and furthermore it seems there have been no research activities on the realities of Sachang in connection with the social changes in the late period of Yi Dynasty. Therefore, the purpose of this paper is to attempt to find positively the historical importance of the relief system in the late period of Yi Dynasty. As for the social background of the appearance of the system, Yi Dynasty, after foundation of it, strengthened centralism by limiting to five years the term of office of a Sooryeong(守令) who was detached to Gun-Hyeon(郡縣) as a government official and forbidding them to be appointed to the places related to their birth, and by weakening greatly the administrative power of local officials, Hyangri(鄕吏), and as a result of it degradating them to mere general servants. That's why the cmlflicts between Sooryeongs and Hyangris were inevitable. In general, a Sooryeong, ignorant of local administation and its affairs, couldn't administrative contradictions together with those of the relief system, Euichang, (義倉) various evils began to be committed. Yi Dynasty, with the prevailing pbiuosophy of Juja's(朱子) metaphysics, introduced the relief system ordinance into itself and put it into practice to relieve the people of poverty. Therefore, in this paper, how this system developed and why it was abolished in the first year of King Sungjong(成宗) have been demonstrated positively and various problems of the system indicated. Since both the foreign invasions of the Japanese in 1592 and the Manchus in 1636, especially since the seventeenth century, there had been social and economical changes, such as the trends of the private occupation of farming land caused by the weakening of centralism and the supply of transplantation method and three crops a year, and large-scale farming urged by landowners. These facts caused farming population to leave rural areas and that made the population of cities increase. Furthermore the development of commodity and currency economy chanced to promote agricultural products to become articles of commerce, and brought about the act of Shinhae TongKong(辛亥通共) which abolished the prohibition of free opening of market-stores except Yukeuicheon(六矣廛). The greatest social problems brought about at that time were poverty of the farming population caused by profit-making and usury with loan grain on which most farming population depended and Gamsa's(監司), Sooryeong's and Hyangri's intermediate exploitation of farming population, and the possession of farm land by the royal family, wealthy landowners, and Yangbans(兩班) and these facts caused the relief system to be discussed again in the late period of Yi Dynasty. The problem of Sachang in the late period of Yi Dynasty was asserted first in the period of King Hyeon Jong and was actively developed in the period of King SukJong, proposed by Dan-Ha Lee (李 端夏). The idea of Sachang of Lee's was that the people living in one Sa(社) should build a community granary and collect grain yearly in common in proportion to their means. The accumulated grain was loaned to the poor according to their need at twenty percent interest and if the loaned grain was impossible to collect through a calamity, the peoply in the community should compensate for it by sharing the irrecoverable lot; it can be regarded as an autonomous organ based on collective responsibility aiming at reciprocal relief by accumulating grain in common. The profit the peasantry got from this system was as follows: first, their interest burden was reasonable in comparison with that of private loan because their burden decreased by thirty percent, though the interest was higher by ten percent than that of Kwan Jo(궁조); secondly the granary being located in the, central part of the village, vicinity helped them carry grain easily when loaning and repaying, besides the benefit of there being no danger of the granary keeper controlling it at will; thirdly, as the villagers regared repaying grain as accumulating it in their own barns, there was no need to press them to repay it, and lastly, as there was grain accumulated and kept by non-governmental means, they could keep government-controlled grain in the government-run granary, the peasantry depending less on Kwanjo, even in case of famine. Another profit to think of was that even in case of famine or in a lean year it did much good to the government even if a social disturbance took place, thamks to t he abundant military provisions. For both the official and the civil granaries kept grain. This system of Sachang, being of autonomous nature, was being put into practice under the control of the villagers. Especially the one built according to the assertion of Ee Lee (李 珥), practiced along with Hyang-yak(鄕約) was of great help to the life of the peasantry. Whereas, the system led on political purpose by the government showed some fallacies in the course of practice, though the decree of the system was flawless. The effectiveness of Sachang depended on the man who managed it. A good manager made a great effect, while a bad one did a lot of harm, driving the life of the people to poverty. Realizing the fact that the poor management of Sachang was the result of the passive attitude, they proposed to build Sachang anew in the last year of King Sukjong and in the first year of King Jeongjo with the expectation of good management of a good manager. These problems of Schang have been discussed in the light of the opinions of the Sachang system asserted by the realist Bankae Hyang-won Yu(磻鷄 柳 馨遠), Sungho Ik Lee(星湖 李 瀷), Dasan Yakyong Cheong (茶山 丁 若鏞) together with the landreform proposal to stabilize the life of the people and strengthen the nation in the late years of Yi D,ynasty. Bankae and Dasan insisted that the system would do a lot of good to the relief of the people if it were conducted reasonably, for the system itself was desirably good, whereas Sungho insisted that they keep Sachang as Oechang(外倉) as it was difficult to keep' and manage it. As funds were collected autonomously and collectively to provide cattle for farming and agricultural implements through Sachang system along with the community ordinance, it can be thought to be connected with cooperation in farming. This relief system, though not having been enacted since the period of King Seonjo, gave a lot of help to the peasantry on renewal by Daewon Kun(大院君) in the period of King Kojong. Researches on the actualities and problems of the relief system in the late period of Yi Dynasty in coonection with the social circumstances of that period have been made compared with those managerial problems seen by the realists of that period, but the problem of how the system as a means of a social policy changed still remains to be studied.;朝鮮時代 救恤制度에 관한 硏究는 종래 그 硏究의 蓄積이 그리많지 않고, 部分的으로는 이루어졌으되 다각적으로 활발한 硏究가 造成되지 못하고 있는 實情인 것으로 생각되며, 특히 社倉에 관한 硏究는 거의 없는 狀態이다. 더욱이 朝鮮後期의 社會變動과 關聯하여 시도된 社倉의 施行에 관한 窮究는 全無한 듯하여 本稿에서는 우리나라 救貧制度에 있어서 朝鮮後期 社倉制度의 歷史的 位置를 推定해 보기 위한 硏究 관심에서 비롯된 그 實證的인 硏究를 試圖하였다. 먼저, 朝鮮朝 社倉 成立의 社會的 背景으로는, 地方行政組織의 矛盾을 들 수 있으니 朝鮮王朝는 建國 後 中央集權體制를 强化하면서 中央官僚群으로서 地方 郡縣에 파견된 守令의 任期를 5年으로 制限하고, 緣故地 赴任을 許諾하지 않는 한편, 地方土着鄕吏에 대해서는 勢力을 大幅 抑制하는 政策을 써서 地方官府의 行政使役人으로 轉落하게 하였다. 따라서 地方社會에 있어서 守令과 鄕吏와의 갈등은 불가피하였고, 大體로 守令은 地方行政과 行政實務에 어두우므로 鄕吏의 協助없이는 地方行政을 수행해 나갈 수 없는 處地에 있었으며, 이런 地方行政組織의 矛盾속에서 貧民을 구제하기 위해 設置된 義倉의 制度上 矛盾과 더불어 여러 가지 弊端이 점점 심화되기 시작하였던 것이다. 특히 性理學을 그 支配理念으로 하고 있던 朝鮮王朝는 朱子의 社倉法을 도입·施行하여 百姓을 어려움으로부터 구해 내고자 朝鮮前期 社倉은 그 成立을 보게 될 것이다. 本稿에서는 그 社倉이 어떻게 進行 되었으며, 어떤 原因으로 成宗 1年에 廢止가 되었는가를 實證的으로 論述하였다. 倭亂과 胡亂의 兩亂을 치루고 난 이후(특히 17世紀 이후)부터 惹起된 社會·經濟的 變動으로는 兩亂 後 中央集權의 弱化로 심해진 土地 私占의 경향, 農業 生産에 일어난 일련의 技術的 變革인 移秧法과 二毛作의 보급, 地主側에서의 廣作運動 등으로 자연히 農民의 離農 현상이 심화되어 都市로 流入하게 되니, 都市 人口의 增加와 더불어 商品貨幣經濟의 進展으로 農産物의 商品化가 促進되어 商業을 發展시키는 契機가 되었으며, 드디어는 六矣廛을 除外한 市廛의 禁亂廛權을 廢止하는 辛亥通共이 단행 되었다. 한편 대다수 農民이 의지하고 있던 還穀의 營利化, 高利貸化와 地方의 監司·守令·胥吏들의 農民에 대한 中間搾取, 王室·土豪·兩班들의 土地兼倂으로 인한 農民의 窮乏 등이 큰 社會問題로 浮刻되고 있었으며, 이로 인하여 朝鮮後期의 社倉制度는 다시 論議되기 시작하였던 것이다. 朝鮮後期의 社倉問題는 顯宗 때 다시 주장되어 肅宗 때에 李端夏의 建議에 의해서 비교적 活潑하게 展開됨에 이르렀다. 李端夏의 建議에 의해서 만들어진 社倉은 社民이 共同으로 每年 應分의 穀物을 내어 貯穀했으며, 마을 사람들이 가장 많이 사는 場所에 축조하였다. 그 据置穀은 形便에 따라서 社內 貧民에게 貸付하되 利息은 年 2分으로 하며, 貸付를 받는 者가 罹災 流亡하여 回收할 수 없을 때에는 社民이 共同으로 부담하여 基本穀을 充當하여 두는 이른바 社民共同貯穀에 의한 相互救濟를 目的으로 하는 連帶 責任制의 自治制로 볼 수 있다. 이 社倉으로 百姓들이 얻을 수 있는 利益을 살펴 보면, 첫째 社倉 10分의 2의 利息은 관조에 비하여 10分의 1이 더 부담되는 것이지만, 私債와 比較하면 10分의 3이 감소되는 것이니, 利息의 부담이 알맞고, 둘째, 마을 안에 倉庫를 設置하였으니 穀食을 貸出하거나 納付하기에 가까워서 편리하고, 또 倉吏가 操縱·侵役하는 弊端도 없고, 세째, 마을 사람들이 社倉을 마치 개인의 곳간처럼 생각해서 심한 독촉을 하지 않아도 自進해서 貸出한 穀食을 償還할 수 있게 되고, 네째, 民間에 績儲한 穀食이 있으므로 관조를 적게 받게 되어, 官의 備蓄穀이 비로서 倉庫에 남을 수 있게 되는 것 등이다. 또 凶年 飢饉에 官과 民間의 社倉에 모두 貯藏한 穀食이 있으므로 혹 변란이 있어도 軍糧의 不足함이 없으니 나라에도 利益이 되었다. 이러한 社倉法을 본래 自治制였으므로 鄕村에서 주장하여 實施된 것이며, 그 중 李珥에 의해 만들어진 社倉法은 鄕約과 더불어 實施되었고, 土着化되어 農民들의 生活에 많은 도움을 주었다. 반면 나라에서 政策的으로 실시한 社倉法은 그 法 自體는 좋으나 實施하는 過程에서 弊端이 드러남을 發見할 수 있다. 社倉은 그 運營하는 사람의 손에 그 效能이 달렸으므로 善良한 管理者를 만나면 큰 效果를 나타낼 수 있으나, 그렇지 않을 때에는 百姓을 돕기는커녕 오히려 百姓들의 生活을 窮乏으로 몰아하게 되어 그 피해가 막심하였다. 朝鮮後期 社倉의 運營實態가 미약한 것은 社倉을 運營하는 倉吏나 守令의 소극적인 態度가 原因이라고 볼 수 있으므로 善良한 運營者의 合理的 運營으로 그 效果를 기대하는 마음에서 肅宗 末 年·正祖年間에 다시 社倉 設立을 주장하게 되었다. 이러한 社倉 施行上의 問題를 失學者인 磻溪 柳馨遠, 星湖 李瀷, 茶山 丁若傭이 百姓의 生活을 安定시키고 나라를 견고하게 하기 위해 주장한 土地改革案과 더불어 표명한 社倉制度에 관한 의견을 살펴 보면 磻溪와 茶山은 그 社倉法 自體는 좋으나 그 運營에 있어서 弊端이 많으니 그 實施하는 方法만 좋다면 飢民救濟에 좋은 役割을 할 것이라고 하였고, 星湖는 社倉이 그 管理와 유지가 어렵기 때문에 官府의 關與가 있어야 한다고 하면서 外倉制와 더 불어 實施할 것을 주장하고 있음을 알 수 있다. 또 社倉法은 鄕約과 더불어 自治的으로, 共同出資로 農牛와 農器具를 마련하기도 하였으니 農業協同과도 연관이 되어 있음을 알 수 있다. 이러한 社倉法을 純祖 이후 退色되기 시작하였으나 高宗 때 大院君에 의해 다시 設置되어 어려운 農民이 生活에 部分的 救恤手段으로 利用되었다. 本稿에서는 朝鮮後期 社倉制度의 施行과 그 問題点을 朝鮮後期의 社會와 연관하여 論述하였으며, 朝鮮後期 實學者의 눈으로 본 運營上의 問題를 檢證하였으나, 前近代社會에 있어서 이른바 社會政策으로서의 社倉制度가 朝鮮末期에 이르러 어떻게 轉變되어 나갔는가에 관한 本格的인 硏究는 앞으로서의 硏究課題로 생각하고 있다.