지역축제 운영에서 발생하는 참여주체간 갈등에 관한 연구

Abstract

지방자치단체에서 지역발전정책의 하나로 선택해 각 지역에서는 지역 축제가 경쟁적으로 개최되고 있다. 다양한 지역 축제 중에서도 국제영화제를 택한 도시들이 있는데, 부산, 부천, 전주, 광주 등이 대표적이다. 국제영화제뿐 아니라 지역 축제 운영에서 많은 갈등이 발생하게 되는데, 그것은 지역 축제를 운영하는 조직의 특성 때문이다. 국제영화제를 포함한 많은 지역 문화 축제의 경우 별도의 조직을 가지고 운영을 하는 것이 일반적이다. 그 조직은 대부분 공공부문과 민간부문이 함께 관여하는 형태로 각각의 참여주체들의 특성 때문에 갈등이 발생하는 경우가 많다. 본 연구의 목적은 지역 축제 조직에서 참여주체 간에 발생하는 갈등에 대한 분석을 통해, 지역 축제 운영에서 주체들의 바람직한 역할을 제시하는 데 있다. 이러한 목적을 위하여 2004년부터 2006년까지 부천국제판타스틱영화제와 광주국제영화제의 운영에서 발생한 갈등 상황을 분석했다. 먼저 두 국제영화제 의 참여주체구조를 알아보고, 그에 따른 갈등의 원인과 갈등의 과정을 살펴본 후 두 사례를 비교해본다. 각각의 공통점과 차이점을 통해 지역 축제 운영에서 참여주체의 올바른 역할에 대해 알아본다. 연구의 결과, 부천국제판타스틱영화제의 경우 공급주체인 영화제 조직위원회, 집행위원장과 사무국 스텝, 영화단체 간에 갈등이 발생했다. 조직위원회의 권한과 집행위원회의 부제에 대한 문제로 갈등이 발생했고, 영화제가 분리되어 개최되는 등의 위기를 겪었다. 하지만 결국 집행위원장과 조직위원회의 조직 구조의 개편이라는 노력을 통해 그 갈등이 해결되었다. 영화제의 직접적인 운영 주체들이 스스로 갈등을 해결함으로써 갈등의 해결이 보다 원활하게 이루어졌다. 그 결과 영화제 조직은 안정을 찾게 되었고, 영화제는 성공적으로 개최될 수 있었다. 광주국제영화제의 경우 공급 주체인 조직위원회와 지방자치단체, 수요주체인 지역단체 간에 갈등이 발생했다. 조직위원회의 역할과 책임과 예산의 문제가 갈등의 쟁점이었다. 수요주체인 지역단체가 공급주체로서의 변화를 모색하면서 갈등의 해결을 모색했지만 결국 갈등의 쟁점이 되었던 문제들은 해결되지 못했고, 민간영화제로 규모를 축소해 개최하게 되었다. 두 영화제의 사례를 통해 보면, 지역축제 운영에서 조직위원회는 축제를 개최하기 위해 운영에 직접적인 참여보다 안정적인 지원을 해야 하고, 지역축제 집행위원장이나 사무국은 그런 지원을 받아 실질적인 영화제 운영을 담당하고, 성공적인 지역축제 진행을 하는 것이 그 역할이다. 또 문화단체나 지역단체는 지역축제 운영에 직접적으로 관여하기보다는 물질적, 정신적 후원과 축제의 바람직한 운영 방향을 위한 분위기를 조성하는 역할을 해야 할 것이다. 지역축제의 참여주체들이 각각의 역할과 책임을 다해야만 지역 축제가 지역 발전 정책으로서의 의미가 있을 것이다.;Nowadays, local festivals are competitively being held in every corner of the nation as the local governments regard the festivals as a way of implementing local development policies. Among various alternatives of festivals, there are several local cities holding international film festivals such as Pusan, Pucheon, Cheonju and Gwangju just to name a few major cities. There happen to be lots of conflicts in the operations of local festivals including international film festivals and they stem from the characteristics of the organizations holding the festivals. Many local cultural festivals including international film festivals are usually run by separate organizations other than the existing organizations under the organizational chart of the local governments. The organizations are, in most cases, composed of personnel from both the public and private sectors and subsequent conflicts are mainly caused by the unique characteristics of the joining groups. The purpose of this study centers on the suggestion of desirable roles of the constituents of the organizations in running local festivals through an analysis of conflicts of interests among participating group. To accomplish the purpose, circumstances of conflicts, which were found between 2004 and 2006 in the operations of Pucheon International Fantastic Film Festival and Gwangju International Film Festival, were analyzed. The arguments of conflicts, which were found in both the international film festivals, are reviewed and are analyzed under the guidance of the conflict model of Pondy, L. R. In addition, this study reviews what each group of the organizations had done in the course of settlements of the conflicts, and suggests desirable roles of participating groups through the diagnosis of the results of the conflicts. As a result of the study of Pucheon International Fantastic Film Festival, it is found that conflicts existed among the organizing committee, which was the provider of the festival, the secretary of the committee, the staff of the administration bureau and other organizations of the film industry. Authority of the organizing committee and Sectioning of the executive committee were at the center of the conflicts, leading to the crisis of split holding of the festival. However, eventually the conflicts were settled by the efforts of reforming the organizational structures of the organizing committee and the secretary of the committee. The conflicts had been resolved rather smoothly by settlement of the conflicts by themselves involved in the festival. As a result, the entire organization of the festival came to stability so that the festival was held successfully to the end. In case of Gwangju International Film Festival, conflicts surfaced among the organizing committee and the local autonomous government, which were holders of the festival, and the local organizations of the film industry, which were beneficiaries of the festival. The arguments of the conflicts were concerned with the role and responsibilities of the organizing committee and the budgetary issue. A resolution had been pursued through the efforts of assuming the provider's role by the beneficiary local organizations. However, the arguments were not eventually resolved and the festival had to be held in a smaller scale of only being a private film festival. The sample cases of the two film festivals suggest that the role of the organizing committee should be focused on a stable support rather than on a direct participation in the festival and the role of the secretary of the executive committee and the administration bureau should be a direct running of the festival under the support of the organizing committee for a successful holding of the festival. Also the organizations of film industry or local governments should take care of the role of providing necessary resources and morale and creating an atmosphere friendly for the festival rather than directly participating in the festival. A local festival shall have a genuine value as a way of implementing a local development policy when each one of the participating groups of the festival takes care of its own role and responsibilities.