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國家論에 의한 6共和國의 國家能力 分析

國家論에 의한 6共和國의 國家能力 分析
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대학원 행정학과
이화여자대학교 대학원
선후진국을 막론하고 현대국가는 국민의 삶에 관여하고 있으며, 국민은 이러한 국가로부터 영향을 받는다. 한국의 경우 그동안의 권위주의적 정부 아래서 국민의 민주화 요구가 6공화국을 출범하도록 하였으며, 6공화국은 이러한 사회적 요구에 대응하면서, 자체적 발전전략수립을 위한 능력이 모색된다. 즉 6공화국은 이전의 정권과는 그 출범적 기조에서 차이를 보이면서 대사회적으로 정치적인 정당성을 확보한 유리한 입장과 함께, 사회세력의 민주화요구를 수용해야하는 의무를 지닌것이다. 이러한 성격을 가진 6공화국은 국내적으로 그리고 급변하는 세계체제와의 관계에서도 그능력이 주목되지 않을 수 없다. 따라서 본 논문은 이러한 6공화국의 국가능력을 김석준 교수에 의해 제시되어진 "국가능력론(State capacity theory)" 이라는 이론적 틀에 비추어 분석하고자 한다. 이론적 틀에 따라 첫째, 국가관료제도화 능력, 둘째, 사회세력 관리능력, 세째, 세계체제와의 협상능력으로 구분하여 분석하고 있다. 첫째, 국가 관료제도화 능력은 다시 관료제의 재조직 능력, 관료제 적응능력, 관료제 질적능력으로 세분하고, 이에 대해 중앙행정기구의 양적, 질적 확대, 행정개혁정도와 행정관료의 충원, 내각의 구성율, 행정부와 입법부, 사법부간의 권력관계등을 통하여 파악하였다. 둘째, 사회세력 관리 능력은 다시 지배연합 관리능력과 반지배연합 관리능력으로 대별하여 이들 세력을 관리하기 위한 정책망(Policy Network)을 사회적 화합능력(예방책), 정당화 능력(규제책), 본질적 갈등과 문제해결능력(억압, 강경책) 으로 세분하였다. 세째, 세계체제와의 협상능력으로는 세계국가들과의 관계와 세계경제체제와의 관계 즉 통상관계등을 살펴보도록 한다. 이상의 국가능력의 변수에 따라 본 논문에서는 민주화를 향한 과제와 급변하는 국제사회적 환경에 대처하여 과연 6공화국은 이전의 5공화국과 그리고 6공화국의 기간 내에서 어떠한 국가능력을 발휘하게 되는가를 분석하고 있다.;In the modern society, the role and activity of state has been increased throughout the whole world. The state as an actor has its own goals of state strategies and policies. So people who must live in their state cannot but get a influence from it. But in Korea, the Sixth Republic sailed away with social democratic demand in 1988. This Sixth Republic must absorb these social demands and must respond rapid world environment. Under the circumstance, we raise a question what role the Sixth Republic plays, that is, we concerns state capacity. The theoretical basis of this study derives from current statist theory. statist theory appears on the western world. This theory can be classified into two contradictory perspective: Neo-Weberian and Neo-Weberian perspective. These theories has a different description area and variety concern. Also, the central issue of recent statist theory have shifted from state strength, through state autonomy and to state capacity. To analysis the Sixth Republic state capacity, we need more a dynamic and totality theory. So we employ state capacity theory which introduced by Kim Suk Joon professor. According to the theory of the state capacity, this study consists with three parts: the first part analyzes state bureaucratic capacity, second part explains capacity of social forces management, third part describes a linking state and world system. First, the criteria of state bureaucratic capacity are bureaucratic reorganization capacity(quantity·quality expantion of central administration organization), bureaucratic adaption capacity(recuitment of civil servent) and bureaucratic quality capacity. Therefore the Sixth Republic bureaucratic capacity represents higher capacity. Second is capacity of social forces management. Here employs a policy network according to social response. Major policy networks to control social fotces(ruling coalition and anti-ruling coalition) are social harmony, legitimation, solution of conflict and problem policy instrument. These policy network is to handle these conflicting demands. The sixth Republic examine regulation and control policy not so much ruling coalition as anti-ruling coalition. Third, relationship among the world environment, the Sixth Republic tries to perform its goal, that is, enhance of state position in world state system(relationshih with U.S, Japan, China, USSR, North Korea, North-Western State and UN). But in world economic system, the Sixth Republic has received pressure of open market from world economy system, particually U.S. In order to protect a domestic economy and state interest, the state select strategy which reduces resistance. As a result, the Sixth republic has higher state capacity in state bureaucratic reorganization, as well as international environment, while the state represent lower capacity of social forces management. In conclusion, the Sixth Republic state capacity is strong in international sector whereas it is weak in domestic society.
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